发布时间：2025.05.29
源地址：https://www.economist.com/europe/2025/05/29/europes-tricky-trade-threesome
与两大超级大国谈判很难
欧洲目前正与世界两大超级大国进行激烈的贸易谈判。美国威胁将于 7 月 9 日对欧盟征收 50%的关税，尽管这一措施因法院裁决被阻止而陷入混乱，特朗普政府正在对此提出上诉。与此同时，欧盟也在努力重置与中国的关系，双方预计将在 7 月举行峰会。
结果形成了一个复杂的三角动态。欧洲必须越来越关注美国与中国的交往如何影响自身的经济和安全。欧盟内部智库——欧盟安全研究所的史蒂文·埃弗茨表示：“在这个三角关系中，每一方都对另外两方保持着怀疑的目光。”而欧洲的脆弱性更是加倍。就俄罗斯对乌克兰的持续战争而言，特朗普时代的美国和习近平领导下的中国的立场都与欧洲的安全利益相悖。欧洲经济本已停滞不前，如今又面临美国关税和中国竞争的双重威胁。
中国察觉到有机会利用双方博弈，正对欧洲展开某种魅力攻势。4月30日，中国取消了2021年对欧洲议会及其机构部分成员实施的制裁。诚然，这对中国领导人习近平来说是一个无痛的让步。但有迹象表明，中国也在加强其地方层面的外交。例如，中国四川省与德国人口最多的州北莱茵-威斯特法伦之间的合作多年处于停滞状态，现在正由中国方面重新激活，计划进行一次高层访问。
欧盟正在考虑如何应对。一些人认为这是一个为欧洲分散风险的机会，也能向特朗普先生表明欧盟还有其他选择。总部位于马德里的智库 EsadeEcPol 的托尼·罗尔丹表示：“西班牙政府的立场是，金砖国家是新全球秩序的重要组成部分，我们必须学会与他们合作。”相比之下，德国新政府的态度仍然明显鹰派。欧盟委员会被赋予了在 7 月于北京举行的欧盟与中国峰会前，制定共同欧洲立场的艰巨任务（峰会之所以移至中国，是因为习近平拒绝访问布鲁塞尔）。
欧洲在峰会上首先想要提出的关切是贸易转移。由于特朗普先生的贸易战，原本面向美国市场的商品似乎很可能流入欧洲市场。欧盟一个工作组正在监控海关和运输数据，首批数据显示对欧洲的出口确实激增（见图表1）。这加剧了欧洲对中国制造业产能过剩导致补贴商品进入欧盟市场的既有担忧。尤其是在风力涡轮机、太阳能电池板和节能设备等低碳商品领域，中国正逐步进入欧洲市场，同时进口量则越来越少（见图表2）。
一个棘手的以牙还牙？
虽然这将有利于欧洲消费者，但却损害了欧洲生产商的利益。因此，欧盟希望增加保护措施。欧盟刚刚在今年一月实施的反倾销税基础上，对某些类型的工业设备加征了反补贴税。在电动汽车方面，欧盟希望中国同意价格承诺，以取代现有关税，设定进口汽车的最低价格。欧洲人将辩称，中国需要这个仍相对开放的唯一市场。然而，中国可能会更加自信并进行反击，强调其经济的韧性。习近平先生也会注意到，欧洲主要国家正与激增的右翼民粹主义者作斗争，难以应对中国能够承受的经济升级。
第二个欧洲的诉求是获得更多的经济利益。欧洲企业看到它们在中国的市场份额正在萎缩。与此同时，中国对欧洲的直接投资已从收购欧洲企业和技术转向投资新的中国工厂（见图表3）。通过这样做，中国试图避免向欧洲企业转让技术，以防止欧洲对中国做中国对欧洲所做的事情：从先进的外国技术中学习，以发展自身具有竞争力的产业。
中方曾提出恢复全面投资协定（cai）的想法，该计划最早于 2013 年提出，2020 年敲定，但因中国对欧洲议会议员的制裁，欧洲方面未予批准。该协定本可为部分欧洲企业提供更好的中国市场准入，并保护中国在海外的投资，部分通过将 27 个与中国的双边投资协议合并为一个。“但这是一个属于另一个时代的协议，”欧洲对外关系委员会（一个智库）的扬卡·奥特尔说。“很多事情都变了。”欧盟官员认为 CAI 已死。
欧盟更关心避免陷入恶性竞争。其成员国正竞相争取中国投资，匈牙利领先。这使得欧盟难以对中国投资施加与中国对欧洲直接投资时所能施加的严格条件相同的限制，例如技术转让、本地员工或融入本地供应链。境内投资由国家而非欧盟规则管理，因此欧盟最有可能就筛查来投资安全风险的原则达成一致。希望与中国达成政治协议，至少能制定一些基本规则。
第三个欧洲诉求涉及乌克兰。习近平5月9日访问莫斯科，参加纪念二战结束的军事阅兵，显示了对俄罗斯的团结。但观察中国的专家认为，习近平希望战争结束。“欧盟有正当理由要求中国解决从中国向俄罗斯转运欧盟双用途商品的问题，这类转运仍在增加，”埃弗茨认为。欧盟希望说服中国在乌克兰经济上参与进来。
中国对欧洲的战略保持不变。它希望将欧洲大陆从美国身边剥离，削弱并分裂西方，理想情况下成本低廉。特朗普通过破坏欧洲的安全和经济，使这一目标更易实现。他还确保欧盟及其成员国现在必须考虑双向去风险，这限制了对中国去风险的雄心。这些都不利于欧盟在与“巨龙”谈判时获得其大部分诉求。