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南华早报

台北的债务强硬手段对其剩余盟友发出明确警告

在当代话语中,“债务陷阱”的妖魔化几乎完全与北京挂钩。从华盛顿到布鲁塞尔,西方媒体、智库、非政府组织和政策制定者经常警告发展中国家警惕中国双边贷款的风险。然而,格林纳达十年前的债务争端以及圣文森特和格林纳丁斯(SVG)当前的困境,提供了一个截然不同且常被忽视的案例——台湾将债务武器化。

多年来,格林纳达一直深陷严重的经济困境。2004年飓风伊万摧毁该国后,格林纳达政府于2005年做出战略决定,将外交承认从台湾转向中国。当时该国人口略超10万,2005年又遭飓风袭击,经济进一步恶化。

如今,台湾仅获得12个国家承认,其中四个——海地、圣基茨和尼维斯、圣卢西亚和SVG——位于加勒比地区。

格林纳达转换外交阵营因此对台湾构成重大打击。但其决定是出于无奈;该国急需即时流动性和基础设施重建,而只有北京愿意提供。据官方报告,伊万造成的损失估计超过国内生产总值的200%。超过90%的房屋受损或毁坏,一半人口无家可归。

台湾的反应迅速而激烈。作为格林纳达当时最大的双边债权人,台北视此举为背叛行为。台北没有与其他债权人合作重组债务,而是在纽约法院起诉格林纳达,要求收回全部未偿金额。

由此开始了一场充满敌意的十年法律战。台湾将贷款合同中的主权豁免弃权条款当作大棒,试图扣押格林纳达来自邮轮公司、航运公司和国际仲裁裁决的收入流。

这场诉讼阻碍了格林纳达复苏的能力。虽然法院最终支持格林纳达,并在十年后通过将约2200万美元的总债务减半达成和解,但损害已经造成。

格林纳达对其他国家的教训是惨痛的。随着加勒比国家继续在国际金融的险恶水域中航行,台湾的债务陷阱外交至今仍在继续。

例如,SVG与台北的债务驱动联盟看起来越来越不可持续。2022年9月,SVG对台湾的债务为3700万美元(东加勒比元9990万);到今天,这一数字已膨胀至约3.45亿美元。短短四年内增加约3亿美元,导致债务与GDP之比达到113%且不断上升,使政府几乎没有资金用于投资增长。

前总理拉尔夫·冈萨尔维斯在2023年承认,受纽约法律管辖的贷款协议包含条款,若SVG转换外交承认,债务将立即到期偿还。冈萨尔维斯自己承认,这些条款“像钩子一样钩住了SVG的鳃”。

2025年11月就职后,新民主党政府现在面临3.45亿美元的债务组合,这已成为国家脖子上的沉重负担。总理戈德温·弗莱迪承认,社会项目的财政空间“非常有限”。

他本月卑躬屈膝地访问台北,表面上是庆祝建交45周年。他的真正目的是缓解国家债务压力。结果,除了台北表达善意和一笔微不足道的200万美元赠款外,他没有得到任何坚定承诺。

弗莱迪将高债务归咎于冈萨尔维斯领导的统一劳工党政府(执政25年),称他们“对此非常放任自流、漫不经心,好像这真的无关紧要”。但话说回来,台湾愿意像毒贩对待瘾君子一样放贷。

台湾确实让弗莱迪宣布SVG政府维持外交关系的承诺。格林纳达对加勒比国家是一个教训;弗莱迪和他的公民知道,如果试图转换外交承认,台北会如何回应。

他的政府现在面临几乎不可能的任务:稳定陷入困境的经济、保护基本社会项目、通过投资刺激增长。

弗莱迪说他看到了“隧道尽头的曙光”。他可能言之过早。台湾少数剩余外交伙伴主要是加勒比和大洋洲的小岛国,包括帕劳、图瓦卢和马绍尔群岛,这有简单的政治和经济原因。

它们都严重依赖西方和台湾的援助和借款。政治上,它们都受华盛顿控制。它们实际上被扣为人质,无法承认中国。