英国财政部即将迎来紧张时刻，财政大臣约翰·希利正准备在工党执政的关键秋季提交他的首份预算案。

在经历了英国新首相安迪·伯纳姆带来的一系列令人愉悦的公告后，希利将在10月28日的预算案中面临经济上的考验，因为他需要解决如何为唐宁街邻居日益增长的承诺买单的问题。

与此同时，英国财政大臣正努力应对受伊朗战争影响的脆弱公共财政、膨胀的福利账单、不断上升的借贷成本以及国防开支计划中的巨大缺口，这些因素曾导致他从基尔·斯塔默的前政府辞职。

这位66岁的财政大臣喜欢将办公室恒温器设定在舒适的25摄氏度（77华氏度），确保不仅工党领导层在出汗。

前财政大臣乔治·奥斯本的顾问、BlondeMoney咨询公司首席执行官海伦·托马斯表示，波斯湾冲突意味着伯纳姆和希利面临比前任“更糟糕的财政算术”，“但他们也需要给公众留下好印象。很多英国公众不认识这些人。但你也不想太过惊吓市场。”

在这种挑战性的背景下，知情人士称，新财政大臣正寻求通过低调措施来消除预算中的戏剧性，这些措施不会在政治上引起波澜。

希利还旨在削减企业成本并充实伯纳姆的经济权力下放议程，并明确表示财政纪律是他的首要任务。

这一信息旨在安抚市场，市场最初在伯纳姆上台时因认为新首相将引导政府左倾、增加借贷和支出而出现波动。

尽管伯纳姆上任第一天表示将在政府财政规则内寻求灵活性时收益率上升，但此后市场因认为希利（曾任财政部部长）是稳健人选而趋于稳定。

自希利被任命以来，对国内政治担忧最敏感的30年期英国国债收益率仅从5.75%小幅上升至5.79%。

希利的预算规模不会达到雷切尔·里夫斯前两份支出计划的水平，这两份计划共增税600亿英镑（810亿美元），因为担心重蹈前任政府悲观信息的覆辙，这削弱了工党士气并导致其民调下滑。他受益于前任留下的公共财政修复工作。

Forefront Advisers董事总经理、前财政大臣兼前首相里希·苏纳克的特别顾问詹姆斯·内申表示：“他正在让市场适应这将是一份谨慎、精简、无惊喜的预算。

他和伯纳姆面临的挑战是如何做到这一点，同时交付一份被视为在政治上足够激进的预算。”需要做出艰难选择。

希利夹在伯纳姆争取选票的民粹主义本能与保持市场支持、避免借贷成本飙升的需求之间。

此外，他誓言维持可信的财政缓冲，尽管伊朗战争侵蚀了他从里夫斯那里继承的236亿英镑财政空间。

经济学估计，由于债务成本上升和一些新的支出公告，财政状况恶化90亿英镑。

如果希利想维持与里夫斯类似的缓冲，他将需要找到增税和削减开支来为选民提供福利。

财政部正在讨论的一个选项是增加对银行的税收——银行最近享受了意外利润——一位官员称这是伯纳姆和希利难以忽视的“低垂果实”。

负责监测伊朗战争经济影响的财政部官员还注意到，由于油价上涨，英国石油公司在4月至6月间的利润翻了一番多，导致一些官员提议对化石燃料公司的意外之财增税。

希利还在考虑在英国财政规则范围内增加借款以投资基础设施项目，但他也意识到如果走得太远可能引发市场不良反应。

资本经济学的英国副首席经济学家露丝·格雷戈里表示：“最可能的是中等规模的预算。”

希利将试图为伯纳姆的一些雄心提供资金，“而不会引发更高的借贷成本或显著增加税收负担”。伯纳姆的民粹主义冲动与希利的财政严谨之间已经出现紧张迹象。

上台后不久，伯纳姆提出提高免税收入上限的昂贵想法，但随后退缩，并在首次内阁会议上强调遵守财政规则的重要性。

将泰晤士水务置于临时国有化形式的计划也因财政部的成本反对而被搁置。

斯塔默在很大程度上将增长工作外包给里夫斯，而伯纳姆表示唐宁街10号将在政府的增长使命中“领先”，这通常是财政部的领域。财政部官员反击称，增长是唐宁街10号和11号的共同目标。

希利是一位不张扬的约克郡人，喜欢飞镖，回避拍照机会，他试图传达一种亲民形象，与伯纳姆设定的基调一致。

财政大臣最近拒绝了瑞安航空关于限制早班航班前饮酒的呼吁，告诉独立电视台他“几乎总是”在早班飞机前喝一品脱。希利是自二战以来上任财政大臣中政治任期最长的人。

他在1997年托尼·布莱尔的压倒性胜利中当选，只有1993年的保守党人肯·克拉克和1974年被任命为工党财政大臣的丹尼斯·希利（与希利无关）在接近希利三十年议会服务的情况下抵达唐宁街11号。

工党内部人士认为希利的长期学徒经历和在西敏寺的深厚人脉是他最大的资产。

他在戈登·布朗的财政部负责地方和区域经济政策，这一角色与伯纳姆推动更多权力下放的努力相呼应，并在2024年工党大胜时被任命为国防大臣之前担任了一系列其他部长和影子部长职务。

前伯里南选区议员伊万·刘易斯曾在布莱尔政府中与希利一起担任财政部部长，他说：“早在流行之前，他就说应该在地方层面做更多事情。”他还表示希利“普遍受欢迎，这在政治中非常不寻常”。

希利在布朗的财政部担任部长期间参与了五份预算案，并回到老部门，证明他能控制支出。里夫斯在负责国防部时认为该部门浪费，尤其是在采购方面。

希利给里夫斯和斯塔默带来了不受欢迎的意外，他的军事投资计划存在数十亿英镑的缺口，尽管国防部预算已在2025年6月的跨部门支出审查中获得批准。

自成为财政大臣以来，他坚持所有政府支出公告必须包括每项措施的资金细节，一位官员称这似乎是重建健全会计声誉的尝试。

据一位官员称，他似乎将军事氛围带入了预算制定过程，这位官员谈到他喜欢晨跑、工作节奏快、时间精确，并要求所有文件使用Calibri字体、12号字。

财政大臣有两个关键人物：他在国防部的幕僚长丹·哈里斯，以及结婚32年的妻子杰基·贝特，她帮助管理他的议会办公室，两人育有一子。

希利在认识贝特仅两周后就向她求婚，贝特是前高级党内官员，曾组织1994年工党前领袖约翰·史密斯的葬礼。

在准备预算时，希利坚持对市场敏感内容绝对保密，吸取了去年财政事件沟通灾难的教训。

一位官员表示，他来自国防部这个充满机密和高度敏感简报的世界，知道“绝密”意味着什么。

关于即将到来的预算，有一点很清楚：财政大臣和首相似乎将在国防开支和福利账单等更大的结构性问题上拖延，因为他们试图维持工党大幅缩小与奈杰尔·法拉奇领导的改革英国党民调差距的良好氛围。

在福利方面，政府正在等待斯蒂芬·蒂姆斯和艾伦·米尔本的两项审查完成后再提出改革，但这些审查不太可能在预算前完成。

伯纳姆正在为英国面临的最棘手问题保留他的大想法，计划在12月发表“十年计划”演讲。

在国防方面，希利和伯纳姆正在等待政府2027年的下一次支出审查，以阐明政府将如何将支出提高到经济产出的3.5%。

希利尚未公开承诺到2030年将国防开支从目前的2.6%提高到GDP的3%。

这至少需要额外100亿英镑，考虑到希利在退出斯塔默内阁时表示该目标是国家安全问题，这是一个显著的遗漏。内申说：“这对他来说是个问题。

他不是第一个从部长成为财政大臣后突然重新调整优先事项的人。”

在成为财政大臣后搬进唐宁街的新公寓时，希利安装了一个新的发光飞镖靶。10月28日，他希望自己能击中靶心。