我们帮助创建了英国紧急警报系统——但质疑政府如何使用它。有人呼吁部长们对紧急警报的使用方式进行审查。

作为启动英国紧急警报系统的保守党部长，奥利弗·道登在本月早些时候听到手机发出响亮的哔哔声时，对此再熟悉不过了。让他感到惊讶的是屏幕上的信息。

与英格兰和威尔士的数百万人一样，8月14日的“严重警报”警告他“全国范围内发生野火的风险极高”，并告诫不要做任何可能引发火灾的事情，包括使用一次性烧烤架。

这是该系统迄今为止最大规模的一次使用——但道登现在介入质疑这是否绝对必要。

道登和两位帮助创建政府紧急警报系统的官员呼吁工党部长们向公众坦诚该系统未来可能用于哪些情况。

“我对发布这一全国性警报的决定感到惊讶，这引发了一些严重的问题，”曾在里希·苏纳克领导下担任副首相的道登告诉BBC新闻。

“政府需要明确其使用标准，以及为什么这次警报符合这些标准。”

‘人们会忽略它’当他于2023年4月主持该警报系统的启动时，他说该系统旨在尽可能缩小地理范围，用于生命面临迫在眉睫威胁的情况。

政府自己的紧急警报网页称，警报仅在“危及生命的紧急情况”时发送，并列出了野火、严重洪水和极端风暴。

2023年和2025年进行了两次全国性系统测试，自启动以来已发送了10次本地警报，除普利茅斯一次因二战炸弹拆除外，其余均与天气或洪水有关。

本月早些时候警报发出的前一天，西米德兰兹郡斯图尔布里奇镇发生野火，19栋房屋被烧毁。

警报当天，部长们表示，消防负责人直接要求他们发送警报，因为消防人员正在处理全国43起野火和11起重大事件。奥利弗·道登在2023年警报系统启动时监督了公众宣传活动。政府的眼镜蛇紧急委员会开会讨论如何应对。

在首相安迪·伯纳姆的副手路易丝·黑格批准后，警报于8月14日00时发出。

这在社交媒体上引发了强烈反对，一些人发誓要在手机设置中退出进一步警报，家庭虐待慈善机构和幸存者表示，隐藏手机的受害者面临风险，并且对多次发送的警报感到困惑。

道登担心的是，野火警报更像是一场公共信息宣传活动，而不是英格兰和威尔士全境面临迫在眉睫的生命威胁。

“人们需要知道，当他们收到警报时，这是一个真正的紧急情况，”这位保守党议员说。“如果这种信心丧失，人们就会直接忽略它。”

内阁办公室在2014年试验期间的一份报告警告了这种“狼来了”效应，同时指出公众对警报有强烈支持。“不应仅仅因为政府想表现出在做事就发布警报，”道登补充道。

国家消防局长委员会表示，警报提高了人们的意识和公共行为，而政府内部人士指出，野火警报在许多欧洲国家很常见。

“通过遵循发布的指导，人们能够采取必要措施保护自己的安全，前线服务部门记录到随后几天事件显著减少，”一位政府发言人表示。

但弗雷泽·罗兹曾在政府工作十年，帮助构建技术并制定高警报阈值，他认为现在有必要进行审查，以避免未来适得其反。

他和妻子在西约克郡哈利法克斯的一家酒吧里，听到手机提示音开始回荡。“周围每个人都在说，‘这是什么？’‘这是什么？’”他告诉我们。“然后我妻子喊道，‘他做的’。”

撇开他妻子的玩笑不谈，他说他的“第一反应”是它是否符合发送警报的阈值。“其核心是三个要素：紧迫性、严重性和确定性。所以简单来说，有多糟糕、多快、多确定？”

罗兹认为野火警报可能符合紧迫性和严重性的标准，但可能不符合生命威胁的确定性。“收到警报应该非常罕见，”他指出。弗雷泽·罗兹密切参与了紧急警报系统的建设。

他认为部长们应该承认存在分歧的反应，并启动审查，询问“我们如何以不同方式做到这一点？”

罗兹是一位服务交付专家，“国家协议应该是一份公开文件……我认为这份文件几乎就像与我们签订的一份合同，说明‘我们何时使用它，这些是参数，这是谁可以使用它’。”我们未来可能收到的紧急警报。

早在2021年设计警报时，他说这些被认为是未来有效的情景：恶劣天气和环境警报，如洪水风险；炸弹疏散；重大危险，如2005年邦斯菲尔德油库火灾。

在构建英国警报系统时（前三年耗资高达2530万英镑），官员们参考了澳大利亚和新西兰，这些国家的紧急警报没有像英国那样为公众提供“退出”选项。他们还考虑了美国发送的次要类型公共安全警报，如失踪儿童。

警报针对单个手机信号塔发送类似无线电波的信号，使该区域内的所有手机都能接收到，而无需知道人们的手机号码。这种小区广播技术用于替代短信或应用程序。

与此同时，内阁办公室计划在秋季发起一项单独活动，宣传人们如何为极端天气和网络攻击做好准备。

另一位参与创建警报系统的人尼克·科尼认为，政府在野火警报上“错失了一个机会”，因为它发送全国性警报，而不是针对风险最高的特定邮政编码。

科尼曾在2018年至2021年间在内阁办公室工作，并表示他每周甚至每天都会参加关于设计警报的会议，他希望进行“彻底审查”。

他说，这将考虑使未来警报措辞更具体，例如解释生命威胁并提供网页链接。

“对于全国性警报与本地警报，需要增加一层额外的考虑，”他补充道。“你真的必须把自己从眼镜蛇会议室中抽离出来，”他说。“需要考虑对公众的惊吓程度。”

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