【财新网】作为组成财政预算的“四本账”之一，全国国有资本经营预算收入规模在2026年前七月累计完成2575亿元，同比增长39.8%。

财政部副部长林泽昌近日受国务院委托、向全国人大常委会作《国务院关于今年以来预算执行情况的报告》时披露了上述数据。1—7月的国有资本经营预算收入中，中央国有资本经营预算收入1220亿元，增长84.8%；地方国有资本经营预算收入1355亿元，增长14.6%。

林泽昌解释称，2026年前七月国有资本经营预算收入增长，主要是2025年下半年提高了中央企业国有资本收益收取比例，以及部分省份也提高了收益收取比例。

另据上述报告披露，前七月全国国有资本经营预算支出1224亿元，同比增长1.1%。国有资本经营预算的支出并未随收入大幅增长而增加，或表明大量资金用于调出至一般公共预算，加大财政资源统筹力度。

2026年财政预算报告也显示，2025年执行中提高了中央企业国有资本收益收取比例，将增加的收益调入一般公共预算统筹使用。

在现行预算制度下，中国政府预算由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算组成。一般公共预算收入以税收为主，即通常认为狭义口径的财政收入；政府性基金向特定对象征收、专项用于特定公用事业，土地出让金是该本预算的主要收入来源；社会保险基金预算是专项用于社会保险基金的收支预算。

在经过多年实践探索后，中央本级的国有资本经营预算制度从2007年试行，此后地方层面也逐步建立起国有资本经营预算制度。根据国务院有关规定，国有资本收益包括国有独资企业和国有独资公司应交利润、国有控股和参股企业国有股股息红利、国有产权转让收入、企业清算收入等。

相比税收等一般公共预算收入，国有资本经营预算收入体量不大，例如2025年全国一般公共预算收入21.6万亿元，当年国有资本经营预算收入约8547亿元。土地出让金持续下行数年后，2025年全国政府性基金收入约5.77万亿元。

国有资本经营预算收入总体持续增长，但各年增幅波动较大，财新根据历年财政决算数据统计，近十年国有资本经营预算收入增速位于-1.1%至36.7%之间，相差近38个百分点。

2026年前七月国有资本经营预算收入增幅接近四成，可能有上年同期基数偏低的因素。2025年在下半年执行中提高了中央企业国有资本收益收取比例，或推动2025年下半年收入较快增长，全年同比增幅为25.8%。按2026年初预算安排，当年国有资本经营预算收入安排7966.14亿元，预计比上年下降6.8%。

自2014年财政部发文提高央企国资收益收取比例以来，中央的国有全资企业（非金融）收取比例按照税后利润的25%、20%、15%、10%四档实行。2025年调整比例后，烟草企业收益收取比例从25%提高至35%；石油石化、电力、电信、煤炭等资源型企业从20%提高至35%；有色及黑色冶金采掘、运输、电子、贸易、施工等一般竞争型企业从15%提高至30%；军工企业、转制科研院所、中国邮政集团有限公司、中国国家铁路集团有限公司、中央文化企业、中央部门所属企业从10%提高至20%。此外，政策性企业、符合小微企业标准且应交利润不足10万元的国有独资企业继续免交。

根据财政部关于2026年中央国有资本经营预算的说明，纳入2026年预算的中央国有企业共2433户，包括国务院国资委监管企业100户、所属企业144户以及教育部所属企业141户等。