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最高审计院谈2024年洪水:各级均存在错误,国家未做好准备

2024年秋季,洪水摧毁了下西里西亚和奥波莱地区的一部分,暴露了国家危机管理系统的严重弱点。根据最高审计院的调查结果,问题几乎涉及所有层级,从政府安全中心,到省长和地方自治政府,再到负责水资源管理的机构。

《共和国报》写道,最高审计院结束了对2024年9月主要影响下西里西亚省和奥波莱省的洪水期间所采取行动的临时检查。这场灾难造成了数十亿计的损失,摧毁了公共基础设施和居民的财产。

正如最高审计院在提供给《共和国报》的信息中所强调的那样,此次检查证实了此前对波兰危机管理系统运作的质疑。检查人员调查了2024-2025年期间中央、省、县和乡各级机构的活动。

审计院认为,所有被检查的单位都采取了与识别威胁和应对事态发展相关的行动,但在每个单位中都发现了违规行为。这些违规行为既包括部分行动的不作为,也包括执行不当。最受批评的领域之一是居民预警系统。

根据最高审计院提供给《共和国报》的调查结果,政府安全中心在2024年9月11日至15日期间向11个省的接收者发送了内容几乎相同的警报。检查人员认为,这些信息没有反映最受威胁县(尤其是克沃兹科县和尼萨县)迅速恶化的局势。

审计院指出,警报内容缺乏差异化,限制了其对直接处于最大危险区域居民的实用性。

《共和国报》写道,最高审计院尤其严厉地评价了下西里西亚省省长的行动。

报告显示,尽管有法定义务,该办公室并未更新省级危机管理计划。在威胁加剧期间,尽管服务部门掌握了最新的气象和水文通报,但未在最易受灾害影响的地区宣布警报或防洪戒备。

检查人员还指出,未向政府安全中心报告斯特龙涅希隆斯基水坝决堤的信息。结果,即将到来的危险警告没有到达部分居民。

同时,最高审计院指出,该办公室有效筹集了用于应对洪水后果的资金。仅在2024年,就为此支出了超过6.1亿兹罗提,2025年上半年又支出了1.245亿兹罗提。对奥波莱省办公室行动的评估要好得多。

据最高审计院称,奥波莱省省长行政部门对气象和水文状况进行了持续监测,拥有适当的组织基础,并掌握有关防洪基础设施状况和居民疏散可能性的最新信息。

与政府战略储备局、地方自治政府和波兰武装部队的合作也获得积极评价。

然而,审计院指出,尽管超过了预警和警报水位,这里也没有决定宣布防洪戒备或警报。《共和国报》写道,在获得尼萨水库增加泄水的信息后,该办公室也没有要求发送进一步的政府安全中心警报。

据《共和国报》报道,检查还涵盖了波兰国家水务管理公司(Wody Polskie)的单位,包括国家水资源管理委员会、弗罗茨瓦夫地区水资源管理委员会以及尼萨流域管理委员会。

最高审计院指出了影响防洪行动有效性的一系列疏忽。最严重的问题之一是各部门之间的沟通。

危机期间,未能在电话和互联网故障时提供有效的替代通信渠道。本应发挥应急功能的DMR无线电系统在斯特龙涅希隆斯基水库等地无法工作。结果,关键信息的传递变得困难和延迟。

最高审计院提供的报告指出,2024年9月的经验促使加速了有关人口保护和危机管理的立法变革。

自2025年初起,《人口保护和民防法》生效。此外,2026年5月通过了《危机管理法》修正案,该修正案规定放弃单一的危机管理计划,转而制定两个独立的计划:风险管理计划和危机应对计划。

最高审计院认为,新法规可能会减少部分多年来在历次检查中反复出现的系统性错误。

尽管灾难过去近两年,受损基础设施的重建进程尚未完成。最高审计院已宣布进一步的检查行动。这次检查的对象将包括防洪投资以及下西里西亚省和奥波莱省的重建进展——《共和国报》写道。