上周,公众得知特朗普政府据报一直在悄悄谋划如何将约塞米蒂国家公园——美国最伟大的国家瑰宝之一——的一部分土地交给一位私人开发商。
新闻网站NOTUS首先报道了这一消息,引用了内部机构文件和几位直接参与讨论的人士。NOTUS报道称,该提案得到了“内政部最高政治领导层的全力支持”,并且这一过程在国家公园管理局内部营造了紧张的氛围。
根据这项看似达成的协议,作为对加州内华达山脉这片土地的交换,开发商将购买等值的土地并交给政府。国家公园管理局告诉NOTUS,目前尚未做出最终决定。
但约塞米蒂只是本届政府对公共土地发动的更大规模战争中的一个公园。
美国进步中心的一项分析发现,仅在第二个任期内,唐纳德·特朗普总统就已采取行动,剥夺了超过8600万英亩美国公共土地的保护——该组织称这一面积相当于70多个大峡谷。
一个多世纪以来,美国的公园一直依托于一项名为《国家公园管理局组织法》的基础法律。国会于1916年通过该法,并设立了国家公园管理局,以保护全国各地的自然景观、野生动物和历史遗迹。其使命是让这些地方“完好无损地留给子孙后代享受”。但随着本届政府在全国范围内取消对公共土地的保护,这一承诺如今正受到威胁。
面临威胁的地点之一是怀俄明州大提顿国家公园内一段7英里长的道路,那里车辆常为灰熊让行。在加州,摆在台面上的是公园本身的一部分。在怀俄明州,则是一个政府十多年前就已研究过——并且已经否决——的项目。
这条路名为穆斯-威尔逊路,穿越了1万英亩的栖息地,生活着灰熊、狼、驼鹿、麋鹿和候鸟等各种动物。这条走廊的地下是珍贵的考古遗址,标志着数千年来原住民的存在。
十年前,国家公园管理局花了三年时间研究如何处理这条路。举行了公开会议,并提出了多种方案。其中一项提议包括沿这条路铺设一条自行车道。
作为回应,数以万计的公众意见涌入该机构,大多数人反对这一想法。最终,国家公园管理局于2016年签署了一份所谓的“决定记录”,彻底否决了该提案。
用政府自己的话说,修建自行车道将导致“野生动物栖息地干扰和破碎化的显著净增加”,以及“对一个主要考古遗址的不利影响”。
这些是基于科学的事实调查结果。但本月,特朗普政府认定这些科学以及原住民与土地的联系并不那么重要。它命令国家公园管理局修改2016年的决定,并批准这条自行车道,或其所称的“多用途通道”。但如果科学没有改变,那什么改变了呢?
嗯,改变来自华盛顿。去年7月,特朗普签署了一项名为“通过改善国家公园让美国再次美丽”的行政命令。该命令主要涉及在门口向外国游客收取更多费用,但也指示内政部长重新审查该部门的规则,并废除任何“不必要地限制国家公园娱乐活动”的规则。
问题是,行政命令无权废除已经成文的法律。事实上,该命令自己也这么说了,其文本中指出必须“符合适用法律”来执行。这些“适用法律”仍然包括《国家环境政策法》,该法要求政府在采取行动之前研究其环境后果,并在计划发生重大变化时重新进行研究。
它仍然包括《国家历史保护法》,该法要求政府识别历史遗址,咨询与那片土地相关的部落,并在动工前避免造成损害。
现在,最了解国家公园管理局的人——负责执行这些法律的机构——正在敲响警钟。保护美国国家公园联盟拥有超过5000名退休、前任和现任公园管理局员工,于7月提交了正式意见。
除了指出这些法律外,他们还对政府提出的所谓“勘测遗址、记录并归档这些文件”的做法表示质疑。用该组织的话说,这一切只会“为了给相对少数人修建一条通道,而记录对历史景观和史前考古遗址的破坏”。
这里有一点应该让人们担忧:你总是可以改写一条规则——下一届政府当然可以进来撤销它——但要撤销一份地契、重新铺平一片湿地,或者复原一个承载着数千年原住民历史的遗址,则要困难得多。