观察人士称，日本计划向菲律宾和印度尼西亚转让老化军舰，可能将较旧的军事硬件转化为地缘政治筹码，深化地区安全关系，同时帮助东京抗衡北京日益增长的影响力。

他们表示，此类转让符合东京更广泛的安全援助工具箱，旨在通过装备、训练、维护和互操作性来加强伙伴国的能力，并建立长期防务关系——在不要求对抗北京的情况下扩大日本在地区的影响力。

这一更广泛的努力旨在通过更积极地参与塑造地区安全架构，来营造东京所称的“理想的安全环境”。

提供退役军舰是这一努力的重要组成部分。菲律宾预计将在两到三年内接收五艘阿武隈级护航驱逐舰，而东京和雅加达正在讨论转让朝雾级驱逐舰，其中首艘已于今年3月在服役38年后退役。

日本防卫省主要研究机构防卫研究所8月25日发布的一份分析报告表明，东京最终可能会扩大此类转让的装备范围。

防卫研究所研究员石原彰则指出，第一次世界大战期间，日本曾将老化但仍可作战的军舰转让给俄罗斯，当时较新的舰艇降低了这些军舰在日本未来舰队中的相对重要性。

石原认为，关键考量不在于装备是新是旧、是现役还是退役，而在于日本能否在转让后仍保持所需的防卫能力。

防卫研究所的分析表明，这可能会为提前退役装备以用于转让打开大门。随着日本引入更先进、自动化和无人化系统，一些较老平台可能在达到预定使用寿命之前就变得对日本自卫队结构不那么关键，从而扩大可供转让给地区伙伴的装备范围。

东京地缘经济研究所高级研究员小木洋人表示，对于防空能力相对有限、主要为和平时期和灰色地带行动设计的舰艇来说，这种做法是合理的。他说，随着中国精确打击能力日益先进，这类舰艇不太可能在高强度战斗中幸存，他认为日本应尽早将其退役并更新自身能力。然而，退役装备只是东京不断扩大的安全援助工具箱的一部分。

一个关键机制是“政府安全援助”框架，这是日本于2023年推出的基于赠款的军事援助计划，旨在向伙伴国提供装备和基础设施。东京已将该计划的预算从2023财年的20亿日元（约合1250万美元）增加到本财年创纪录的181亿日元，并计划继续扩大该计划覆盖的国家数量。

东京已利用该计划提供从巡逻艇、海岸雷达到监视系统和无人机等装备，海上安全是重点。菲律宾和印度尼西亚都是受援国，这反映出日本努力加强沿战略重要水道的伙伴国。

东京大学社会科学研究所副教授塞巴斯蒂安·马斯洛表示，自2014年全面改革出口限制以来，日本越来越将武器转让作为外交政策工具，这一进程在今年早些时候进一步大幅放宽规则时达到高潮。

他说，日本的主要战略目标是通过加强与印太伙伴的防务合作来遏制中国日益增长的影响力。

马斯洛认为，日本不断演变的战略“旨在通过维护地区现状来制衡中国的崛起”，借助武器转让，帮助东京进入新兴双边和小多边防务网络的核心。

菲律宾是这一战略逻辑的具体例证。马斯洛指出，中国大陆海军在台湾东南方向、特别是巴士海峡和菲律宾海周边的行动日益活跃，舰艇随后深入太平洋并部署到日本岛屿周边。

小木表示，加强菲律宾海军监视和追踪这些动向的能力将“直接有助于日本的安全”，也可能有助于威慑台湾突发事件。

这些军舰将加入日本向马尼拉提供或提议提供的日益增多的海上安全装备之列，包括海警船和TC-90飞机，双方还探讨了转让日本老式88式反舰导弹的可能性。

二手平台的价值也可能超出硬件本身。东京正在与马尼拉讨论训练、维护和维持保障，可能使日本在装备剩余使用寿命的大部分时间内保持参与。

印度尼西亚则呈现不同情况，因为雅加达即使在防务合作扩大之际仍寻求维护其战略自主。

帝京大学副教授松冈美里表示，印度尼西亚对日本的价值并不取决于雅加达在对抗北京时站在东京一边。她将东京的做法描述为“不要求站队的影响力”。

她说，与雅加达的合作可以表明，日本不断扩大的安全角色不一定意味着阵营构建，考虑到印度尼西亚在东盟内部的影响力以及该地区更广泛的战略自主偏好，这一点尤为重要。

在此视角基础上，新加坡拉惹勒南国际研究院的Chaula Rininta Anindya和Adhi Priamarizki在一份分析报告中将雅加达与日本的关系描述为“战略便利”而非结盟，同时警告称，北京仍可能将更紧密的防务合作视为试图约束中国。

马斯洛表示，印度尼西亚既是日本的安全伙伴，又是中国的亲密伙伴，这种地位将考验“中国将如何回应地区内新的防务合作”。

松冈认为，日本的长期影响力可能较少在于将印度尼西亚锁定在日本硬件上，而更多在于通过训练、维护和其他合作，使日本在该国安全机构中更具相关性。

她说，当日本不要求印度尼西亚变得“与日本结盟”时，其影响力可能是最大的。

马斯洛认为，这反映了日本地区角色的更广泛转变。他说，东京正在将其传统经济角色扩展到安全领域，从“建立生产网络转向建立防务网络”。