欧洲防务存在瓶颈，其中一部分就在铁轨上。不同的基础设施标准和有限的运力可能会减缓北约东翼的军事运输。Rail Baltica 旨在逐步消除这些障碍，而在波兰，该项目最重要的组成部分之一是比亚韦斯托克—埃尔克段。
俄罗斯对乌克兰的侵略加速了欧洲看待交通基础设施方式的转变。但请记住，这一方向本身要古老得多。欧盟自2017年起发展军事机动政策，并于一年后通过了首个共同行动计划。2022年后，消除阻碍部队调动的障碍获得了更高的优先级。公路、港口和铁路线要服务于经济，但它们在危机局势中的作用也越来越受到重视。在欧盟文件中，这种做法被称为双重用途基础设施，即 dual-use。
在当前财政框架下，CEF（连接欧洲基金）约17亿欧元投入了21个欧盟国家的95个双重用途基础设施项目。欧盟委员会提议，2028-2034年军事机动预算增至176.5亿欧元。在四条优先走廊上，已确定约500个项目，旨在消除最重要的基础设施障碍。其中包括加固桥梁、改造隧道以及提升铁路运输能力。
2026年6月，欧盟委员会再次指出，高效的军事机动是欧洲防务准备的条件之一。拟议法规将包括发展适应民用和军事需求的韧性交通基础设施等。
铁路在这一布局中占有特殊地位。它可以在不将此类行动的全部负担转嫁给公路网的情况下，长距离运输重型军事装备和补给。当边界两侧的基础设施不兼容时，问题就出现了。
波立边境就是一个很好的例子。欧洲标准轨距为1435毫米，而立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚的历史铁路网大多采用1520毫米轨距。北约在2020年描述了将德国豹2坦克运往立陶宛的过程。到达波立边境后，由于轨距不同，重型装备不得不换装到另一列列车上。
Rail Baltica 旨在消除南北主干线上的这一障碍。波罗的海国家的新基础设施将采用欧洲标准1435毫米轨距，并通过里加和立陶宛将塔林与波兰及欧盟铁路网的其余部分连接起来。欧洲气候、基础设施和环境执行局明确指出，该项目对安全和防务具有重要意义。该线路将加快部队和装备的调动。但日常收益将是民用性质的。Rail Baltica 将改善客运和货运，并使波罗的海国家更好地融入欧盟市场。
铁路的意义并不止于单向运送重型装备。在危机情况下，同样的路线可用于补给运输和人员疏散——也可以支持相反方向的运输。
这一布局中的波兰部分是从比亚韦斯托克到埃尔克的38号铁路线。该段全长近100公里，是通往立陶宛的路线的一部分。
PKP波兰铁路线公司称这是其历史上最大的招标。现代化改造后，该线路将实现双轨和全面电气化——将新建或改建车站和停靠点，平交道口将被立体交叉取代。项目计划建设20座公路立交桥和12座铁路立交桥，还将修建12处地下通道。
实际效果如何？ETCS系统启用后，客运列车在大部分线路上的时速可达200公里，货运列车可达120公里。比亚韦斯托克与埃尔克之间的行程将缩短至约55分钟。第二条轨道将提高线路运力，消除平交道口将改善交通管理。
比亚韦斯托克—埃尔克段的现代化改造获得了CEF“连接欧洲”工具超过8亿欧元的资助。工程必须在2029年底前完成并结算资金。拨给该项目的资金不能简单地转用于其他铁路投资。
PKP PLK负责投资实施的董事会成员马尔钦·莫霍茨基早在4月就警告称，程序拖延可能导致无法在CEF融资期限内完成工程。在这种情况下，如果没有确保资金，公司无法签署合同，将不得不取消招标程序。
莫霍茨基同时指出，这项投资无论如何都必须完成，但需要基于新的招标程序和不同的融资安排。他认为，失去CEF资金将意味着波兰铁路投资市场减少约50亿兹罗提，因为比亚韦斯托克—埃尔克所需的资金将不得不以牺牲其他项目为代价来筹集。
在如此大规模的工程中，工期变得尤为重要。招标自2025年1月就已开始，而根据PKP PLK的计划，主体建筑工程应在2029年完成。程序上每多等待一个月，都会缩小项目执行和结算的余量。
PKP PLK于2025年1月启动招标，并于去年8月收到五份投标。该公司于11月进行了首次选择，但2026年1月，国家上诉庭（KIO）下令取消该选择，并排除此前指定的联合体。原因是投标文件中未披露与环境义务违规相关的行政处罚。KIO认为，所提供的信息可能误导采购方。
PKP PLK随后进行了第二次选择，但同样被KIO取消。这一次的问题在于承包商的自我净化程序未生效，该机制允许公司证明，尽管此前存在可能导致被排除的情况，其已采取行动恢复信誉。
2026年4月27日，投资方第三次裁定招标结果。在仍参与程序的投标中，投资方认为以Track Tec Construction为首的联合体方案最为有利。合作伙伴包括INTOP、Unibep和波美拉尼亚机械-轨道公司。投标价值约为52.2亿兹罗提（含税）。
6月1日，KIO驳回或拒绝了针对该裁决的上诉，维持了对Track Tec Construction联合体的选择。下一个正式步骤是公共采购办公室主席的强制性预先审查。然而，该程序仍有司法线索。8月18日，华沙地区法院开庭审理了对KIO此前排除一个联合体的决定提出的申诉。法院宣布将于9月4日宣判。
该招标的历史引发了关于数十亿基础设施采购的更广泛讨论。价格仍然是评估投标的基本标准之一，但仅仅选择最低金额并不会结束对承包商的审查。所报估价是否现实，以及公司是否有能力按要求履行合同，也同样重要。
Track Tec Construction指出，在大型铁路招标中，大多数投标方往往会将非价格标准最大化。因此，分数差异可能主要归结为价格。该公司认为，在战略投资中，实际执行能力和经验应具有更大权重。一个将在数年内执行价值数十亿兹罗提合同的主体的财务状况也很重要。
PKP PLK另一个关于华沙东站现代化的大型招标提供了市场实例。在那里，采购方拒绝了最便宜的方案，选择了排名第二的报价，贵了超过7.5亿兹罗提。
这个案例并不能证明更贵的报价必然意味着更好的执行。但它表明，即使在大型铁路投资中，最低价格也需要根据合同执行的真实性进行评估，并不一定会导致中标。就Rail Baltica而言，讨论的财务规模同样巨大。招标中首次指出的报价为45.67亿兹罗提，而目前选中的报价约为52.2亿兹罗提。差额超过6.5亿兹罗提。另一方面，尚有超过8亿欧元（约34.64亿兹罗提）的欧洲资金需要结算，而项目执行时间仅限于2029年底。这项投资的最终结果将取决于能否在规定时间内完成近100公里的基础设施并结算欧洲资金。了解更多。查看最新新闻，保持关注。