总统冬季移民执法行动在明尼阿波利斯达到高潮期间，一款由人工智能驱动的“外国人”定位应用出现在美国移民和海关执法局（ICE）驱逐官员的手机上。

这款名为ELITE的应用由科技巨头Palantir开发，该公司是一家获得中情局支持的企业，以数据挖掘和将人工智能用于从作战到“预测性警务”等各种用途而闻名。ELITE应用帮助ICE锁定移民目标，并给出目标信息准确性的“置信度评分”。该应用分析来自政府机构和其他来源的数据，生成目标档案，将其编入列表，并绘制其位置地图。

ELITE——即“增强线索识别与定位”——推出之际，ICE正通过快速招聘潮新增了超过12000名员工，由于削减了ICE培训课程，新招募人员以创纪录的速度获得了徽章和枪支。

据2026年初的报道，数千名ICE新员工在背景调查未通过的情况下就能上街执法。

ICE执法与遣返行动部门的招聘热潮，加上ELITE应用强大的新型手持技术，据ICE举报人、前国土安全部官员以及接受The Intercept采访的法律专家称，这造成了潜在的公民自由噩梦和国家安全威胁。

“任何人都不应在背景审查完成前被国土安全部雇用。这在往届政府中从未发生过。”前国土安全部副部长幕僚长玛丽·艾伦·卡拉汉表示，“此外，让新聘用的ICE ERO员工访问ELITE等敏感数据库，允许未经审查的团队访问并可能滥用数据，威胁公共安全。”卡拉汉表示，ELITE应用没有经过政府工具通常要经历的防止滥用和确保隐私权的程序。

“这是他们给新官员配备的首批应用之一，以便他们能开始工作。”一位通过招聘潮入职的ICE驱逐官员说，“没有完全通过背景审查也能访问它。”这位要求匿名以保护生计的官员告诉The Intercept：“这些人中有些根本不应该被雇用，更不用说让他们访问ELITE上的信息了。”

据五位接受The Intercept采访的ICE官员称，每位ICE驱逐官员都会配发一部手机，ELITE应用是标准配置。（国土安全部和Palantir均未回应置评请求。）这五位ICE官员分别在美国不同地区工作，他们表示，未完成背景审查的驱逐官员继续在他们各自的辖区工作，其中一些人近一年前就被雇用。

ELITE的用户指南列出了该应用引用的十几个不同来源。这些数据库包括敏感数据集，如地址、犯罪记录、移民记录、法院裁决，以及关于移民和美国公民的其他个人信息。

其中许多信息构成政府所称的PII，即个人身份信息。根据国土安全部一份记录该机构人工智能使用情况的文件，ELITE应用确实涉及PII。

然而，根据司法部对该法规的摘要，2002年的一项法律规定，政府机构必须对“所有收集、维护或传播个人身份信息（PII）的新技术或实质性变更技术”进行“隐私影响评估”并公布评估结果。

这些流程旨在评估技术如何影响个人隐私，并概述在系统被滥用时确保问责的保障措施。

然而，据曾任国土安全部首席隐私官的卡拉汉称，国土安全部隐私办公室尚未为ELITE发布评估报告。

“国土安全部隐私办公室本应与ICE合作发布隐私影响评估。”卡拉汉指出隐私办公室整体缺乏效率，“事实上，国土安全部隐私办公室全年只发布了一份PIA。相比之下，我在担任隐私官的三年半时间里发布了228份PIA。”未能进行隐私影响评估对透明度和问责制产生了深远影响，而这正是2002年《电子政务法》旨在监管的隐私政策方面。

“这不是一个技术细节。”隐私律师、纽约大学法学院警务项目技术政策副主任克莱尔·加维说，“PIA是透明度和隐私治理的重要组成部分，它们是公众了解收集了我们哪些信息、信息保留多久、谁可以使用这些信息，以及如果信息错误或被滥用存在哪些补救措施的方式。”

“如果ICE无法履行这一前提条件，”加维说，“我对其在现场以合法、保护隐私的方式使用该工具的能力缺乏信心。”国土安全部用于记录其人工智能使用情况的网站确实在ELITE页面上列出了一份隐私影响评估，但该评估实际上并非针对ELITE应用。相反，该链接指向2019年针对ICE执法综合数据库的隐私评估。

执法综合数据库只是ELITE纳入其搜索的系统之一，这意味着PIA仅触及了ELITE中出现的个人身份信息的表面，以及该应用如何组织这些数据。

“国土安全部指称履行这一义务的文件更新于2019年，远早于其获得ELITE之前。”加维说，“这份PIA完全没有描述该应用的数据来源、其人工智能分析，或其产生的用于聚焦移民调查和遣返行动的推断。”

如今，公众对执法部门纳入人工智能监控的担忧——包括ICE为打击其工作人员被“人肉搜索”而推出的新人工智能计划——在美国正达到沸点，这让一些ICE官员感到担忧。

“我知道我听起来很疯狂，但这就是1984年的玩意儿。”另一位熟悉ELITE并要求匿名以保住工作的ICE官员说，“ELITE目前用于非法移民，但很容易被用来对付美国人。”