【财新网】8月29日凌晨，为期两周的《联合国防治荒漠化公约》（UNCCD）第17次缔约方大会（COP17）在蒙古国首都乌兰巴托闭幕。大会围绕如何应对土地退化、荒漠化和干旱问题展开谈判，并在深化草原保护修复以及土地恢复项目融资等方面取得成果。作为本次大会的成果之一，“牧场旗舰倡议”汇集了45个项目、总额12亿美元的资金，是UNCCD历史上针对草原领域规模最大的一次资金动员。
“我们来到乌兰巴托时就明确表示，COP17必须成为一次落实行动的缔约方大会。”UNCCD执行秘书亚斯敏·福阿德在会议闭幕之际表示，“但乌兰巴托大会的成效不是由会议期间宣布了什么来评判，各国是否能够更好地应对干旱，退化土地和草原是否得到恢复，资金是否真正流向具有可行性的项目，以及土地管理者的生活是否因此发生切实改变。” 干旱和土地退化是人类共同面临的严峻问题。UNCCD公开统计数据显示，全球约40%陆地面积发生不同程度退化，超过32亿人口直接遭受土地恶化带来的各类生存压力；自2000年以来，干旱发生的频率与持续时间增加近三分之一。每年因土地退化、荒漠化和干旱造成的全球经济损失高达近9000亿美元。
UNCCD与《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）、《生物多样性公约》（CBD）并列为1992年联合国环境与发展大会框架下的三大环境公约，于1994年通过、1996年正式生效。UNCCD 197个缔约方每两年举行一次缔约方大会。
本次大会以“恢复土地，重燃希望”为主题。大会期间公布的大量新证据，进一步凸显了不采取行动的代价，以及投资于健康土地所能带来的收益，大会推出了一系列旨在加快土地恢复和增强抗旱韧性行动的倡议和资金承诺。
在本次大会上，各国政府、开发银行、基金和企业宣布，在五大洲23个国家形成一个总额13亿美元、用于土地恢复和抗旱韧性的融资组合，涵盖处于不同发展阶段的项目。其中，6.4亿美元为新增融资，约2.2亿美元已经确认并正在迈向实施。该融资组合涵盖草原和景观恢复、抗旱韧性以及地方主导的适应行动。
会上，巴西提出了一项重要的国家承诺，即制定2030年自愿性土地退化零增长（LDN）目标，包含17项与国家政策、规划和项目相衔接的子目标。该目标包括恢复或修复超过16.3万平方公里土地，其中包括恢复原生植被和发展农林复合经营系统；另有351万平方公里土地将通过保护和可持续土地管理措施得到覆盖，以防止土地退化。17项子目标合计覆盖约367万平方公里土地。
COP17期间还启动了“抗旱韧性投资机制”，这是全球首个专门致力于抗旱韧性的催化型融资平台。该机制由UNCCD与卢森堡共同创建，并得到“国际抗旱韧性联盟”的支持，旨在为水安全、可持续农业、自然解决方案和土地恢复领域的投资，撬动高达4亿美元的公共和私人资本。
公众与环境研究中心创始人马军此次以联合国开发计划署（UNDP）边会专题讨论嘉宾身份受邀参加COP17。马军表示，大会不仅出台了总额13亿美元的投融资组合，全球土地恢复每年面临高达2780亿美元的资金缺口，而当前私营资金仅占6%。因此，大会让各界认识到，必须将牧场转化为可投资的经济资产，同时缔约方也首次在政策文件中罕见且正面地认可了牧民作为牧场生态系统关键守护者的核心价值。
对主办方蒙古国而言，本次大会最重要的成果之一，是获得缔约方、国际组织、私营部门和民间社会对“草原计划”的支持，使其成为COP17的重要政策遗产。
投资可持续管理和恢复》。报告指出，在诸多土地类型之中，草原的生态价值长期被全球政策体系所低估。草原覆盖全球陆地54%，供养约5亿游牧人口，同时承载全球三分之一的关键生物多样性热点区域，但获得的修复资源却与其体量严重不匹配。
据测算，草原每年能够创造21—47万亿美元综合生态价值；每投入1美元用于草原修复，可带来4—6美元经济回报，计入水源涵养等公共效益时，最高回报可达36美元。高额的回报侧面印证草原保护的必要性，但现实却是，大部分国家的生态规划当中，草原依旧处于边缘位置。
蒙古国环境与气候变化部8月发布的《国家荒漠化评估图集》显示，其81.9%的国土已遭受不同程度的荒漠化与土地退化影响。
“面对自身严峻的土地退化现实，作为东道主的蒙古国极力推动大会摆脱纸上谈兵。”马军表示，大会不仅为牧场带来了创纪录的融资，蒙古国自身也借此契机同步推出了草原计划。他说，在会议期间，能够感受到蒙古国虽然处于后发状态，但其政府官员和行业协会较为开放，希望吸收借鉴国际先进经验。“总体来说，蒙古国成功利用这次主场外交，让关乎自身命脉的草地退化问题成为了全球行动的一个重要议题，促使国际社会把资金和项目落到干旱与退化土地的修复上。” 在“草原计划”框架下，“牧场旗舰倡议”、“水—土地纽带倡议”以及“可持续基础设施自然解决方案倡议”。其中，“牧场旗舰倡议”汇集了45个项目、总额12亿美元的资金，是UNCCD历史上针对草原领域规模最大的一次资金动员。
马军告诉财新，在“牧场旗舰倡议”落地的同时，全球抗击干旱新架构也初步成形，发布了全球首个抗旱韧性指数，并联合发起了目标撬动最高4亿美元资本的抗旱投资工具。
“但是，也有部分关键事项被推迟到了2028年COP18。”他说，最受关注的具有约束力的主动抗旱决策在通宵谈判后再度搁浅，仅同意继续讨论。此外，涉及移民与荒漠化、干旱化与干旱规划适应协同、知识分享与技术转让创新等议题也被推迟。关于性别、公民社会参与等治理议题也搁浅，甚至有所倒退。
大会期间，中国政府代表团全程参与各项议题磋商谈判，立足发展中国家共同诉求，在干旱治理、资金支持、科技赋能机制改革、国家履约监测和报告等方面提出多项建设性主张，为推动大会取得务实成果发挥积极作用。
中国是世界上荒漠化最严重的国家之一，荒漠化土地面积超过国土面积的四分之一。1978年，中国启动了迄今为止世界上最大的植树造林工程“三北防护林工程”，被誉为“世界生态工程之最”。该工程规划建设期限73年，目前已经进入第六期建设阶段。
此外，2000年前后，中国还实施了一系列生态修复工程，如退耕还林还草工程、天然林保护修复工程、草原保护修复工程等。由国家主导，以大的生态修复工程来带动治理的方式，中国在较短时间内恢复了大量植被，实现荒漠化、沙化的“双逆转”。（参见财新周刊封面报道《荒漠化攻坚战》）中国国家林业和草原局有关负责人表示，中国高度重视荒漠化防治工作。过去五年，中国完成国土绿化面积3660万公顷，森林覆盖率超过25%，草原综合植被盖度稳定在50%以上，成为全球增绿最多、最快的国家。“三北”工程区67.82%的可治理沙化土地得到有效治理，林草覆盖率提升至40.76%，良种使用率超过75%，机械治沙率接近50%，“光伏+治沙”、以路治沙、产业治沙模式广泛推广应用，工程区林草产业年产值超8000亿元。
在此次大会期间，中国代表团结合大会主题，设立“中国角”，紧扣“三北”工程展览展示防沙治沙成就和创新技术产品，中国绿色长城创新实践”、中非绿色长城对话等20余场边会，发布《中阿干旱、荒漠化和土地退化防治五年行动计划》等，全方位展现中国荒漠化治理的实践成效与未来发展规划，受到各方广泛关注。
“中国多年来成功的荒漠化治理实践，对蒙古国来说是适配的解决方案，因此也成为此次中国角聚焦和展示的重点。”马军表示，中国不仅展示了三北工程建设中，传统的种树防沙成效，更通过内蒙古等地的光伏治沙、公路治沙模式，生动诠释了生态加经济的新型产业化路径。