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彭博社

为什么美国与加拿大的贸易关系正在瓦解

8月份美国与加拿大贸易谈判的突然破裂导致两国之间的紧张局势急剧升级,甚至促使唐纳德·特朗普总统下令将美国地图上的安大略湖更名为“美利坚湖”。针对美国从加拿大进口商品的双边新关税已经生效,加拿大也实施了反制关税进行报复。自特朗普去年重掌权力以来,这两个长期盟友一直围绕贸易、安全和其他议题争执不下。以下是目前的局势现状。

当特朗普于2025年1月宣誓就任第二任期时,他的首要举措之一就是对加拿大和墨西哥的商品征收关税。这两国是《美墨加协定》(USMCA)的另外两个成员方,该协定是特朗普在第一任期内签署的,他曾称其为“我们达成的最好的协定”。加拿大认为这些关税是非法的,明显违反了《美墨加协定》,并制定了反制关税——这是少数采取此类回击的国家之一。在很大程度上,加拿大的报复措施与美国的做法如出一辙,对美国的钢铁、铝和汽车加征了关税。

白宫表示这些报复性关税是不可接受的,并设定了8月中旬的期限以达成解决该问题的协议。

8月22日,特朗普政府根据1930年《美国关税法》此前从未动用过的第338条规定,对加拿大产品征收了50%的关税。该法案赋予总统对被认为歧视美国商业的国家征收关税的权力。

这些关税的目标约占加拿大每年对美商品出口的5%,即200亿美元,涵盖化妆品、啤酒、冬衣、郁金香球茎、木制家具和混凝土制品等许多类别。

这些关税不适用于美国从加拿大购买的最重要的自然资源,如石油、钾肥和关键矿产。加拿大是美国原油和石油产品的主要境外供应国,日均出货量超过400万桶。

加拿大总理马克·卡尼(Mark Carney)的政府迅速做出回应,于9月8日对来自美国的数百种消费品征收15%至50%的关税,其美元价值影响大致与特朗普的新关税相当。加拿大对部分美国钢铁和铝产品的25%反制关税也被提高了一倍至50%。

美国制造的牛奶、家具、高尔夫球杆、厨具和其他商品被加征50%的新关税,游戏机、智能手机和其他电子产品也是如此。其他商品(如家电)则被征收25%的关税。

总体而言,这些税收影响的价值相当于美国对其北方邻国商品出口的约6%左右。

鉴于加拿大规模较小且高度依赖美国市场,此次局势升级预计将对加拿大产生更大的影响。

参与私下会议并向《新闻》匿名透露消息的与会者称,经济学家在一次闭门会议上告诉加拿大财政部长,日益加剧的贸易裂痕带来的损害应该是在可控范围内的。尽管如此,一些经济学家表示,如果更高的关税得以维持,他们将下调经济增长预测。

加拿大的中小型企业可能会首当其冲地感受到冲击。一些企业预计,50%的关税实际上将迫使他们退出美国市场。

两国似乎有望在8月17日当周达成一项临时贸易协议。当时摆在台面上的协议要求将加拿大钢铁和铝的关税从50%降至25%,并降低加拿大制造的车辆以及软木 lumber 的关税。作为回报,加拿大将放弃报复性措施,包括在大多数省份禁止零售美国葡萄酒和烈酒。

该协议于8月21日破裂。美国贸易代表杰米森·格里尔(Jamieson Greer)表示,政府愿意将汽车关税从25%降至15%,但仅限于轿车和轻型卡车。加拿大方认为这不可接受——因为这会危及通用汽车公司和福特汽车公司在安大略省制造重型卡车的工厂。

还有其他分歧点。卡尼提到了白宫提出的要求,例如放松要求流媒体平台推广加拿大和法语内容的规则,这被视为削弱该国主权的企图。法语是加拿大的两种官方语言之一,也是第二大省份魁北克省的主导语言。

特朗普在美方关税实施后的一篇社交媒体帖子中表示,加拿大领导层应该“顺从,否则对加拿大的后果会糟糕得多”。在卡尼公布对等报复措施后,据《新闻》报道,美国政府据称正在讨论可能包括更高关税和其他贸易发现在内的额外贸易惩罚措施。总统已经威胁要对加拿大汽车征收50%的关税,并在美国抵制庞巴迪公司(Bombardier Inc.)的私人飞机。

目前尚不清楚这两个紧密融合的经济体之间的贸易战会发展到什么地步,但到目前为止,没有任何迹象表明双方会重返谈判桌。

加拿大官员认为在11月美国中期选举之前重启谈判的机会微乎其微,这表明两国关系恶化到了何种程度。

为应对最新的关税,卡尼推出了一揽子国内援助计划,以帮助受影响的企业。这位总理表示,加拿大政府将“在必要的时间内”支持企业,“换句话说,其寿命将超越本届政府”。