波兰众议院举行了消费税法修正案（UD363）草案的第一读。拟议的变更旨在统一雾化设备的征税规则。这将涵盖所有可重复使用的电子烟、多功能设备以及加热器——无论采用何种技术。烟草行业期望迅速实施新法规，以消除税收漏洞并减少不公平竞争。理顺市场与打击灰色地带该修正案旨在消除对具有类似用途设备征税方面的差异，这些差异此前源于其结构或各部件的销售方式。

税务顾问西蒙·帕鲁尔斯基强调，自2025年9月1日起，国家税务局制造了一种人为划分，导致某一实体的产品税负比其他合法市场参与者低数倍。“尽管产品特征相似，但国家税务局局长发出的具有约束力的消费税信息却截然不同，”专家解释道。“财政部决定修改法规，而不是纠正分类决定。这一过程已经持续了近一年，在此期间，市场上推出了规避消费税法规的产品，例如通过分块销售一次性电子烟，”他补充道。

西蒙·帕鲁尔斯基指出，法规修正案旨在通过消除不公平竞争（特别是利用现有法律漏洞的竞争）来拉平经营条件，并赋予国家税务局更有效的工具来打击灰色地带。消费者付出的代价可能是价格上涨，但作为回报，他们将获得产品合法性和质量的保证。综合变革与技术中立草案规定，将所谓的“底部”（用于安装液体容器的设备）的消费税税率从40兹罗提提高到50兹罗提，并将类似规则适用于一次性电子烟。

可更换容器将免征消费税，这意味着可重复使用电子烟用户的总体负担将有所降低。电子烟液体的消费税税率定为每毫升2.20兹罗提。

电子烟的法定定义也将发生变化，旨在明确涵盖一次性和可重复使用的设备以及其他类型的电子烟。财政部强调，这些变化是对以往规避法规方式的回应，具有综合性质。尼古丁市场变革的更广阔背景该修正案是尼古丁产品市场更广泛变革进程的一部分。计划在2027年将传统香烟的消费税税率在2026年的基础上提高15%，这将影响不同产品类别之间的税收关系。财政部强调，尽管税率有所变化，但可重复使用电子烟用户的总体负担预计仍将低于目前。

财政部还指出了这些变化的健康层面——提高雾化设备和液体的征税水平将减少其消费，特别是在青少年中。世卫组织公约规定的义务特别重要的是，波兰是世界卫生组织《烟草控制框架公约》的缔约方。该文件第5.3条规定各国有义务保护烟草健康政策免受烟草工业商业利益的影响。

世卫组织指南建议，除其他外，将公共行政部门与行业代表的接触限制在必要情况下，确保此类会议的完全透明度，并对烟草公司提供的数据和分析进行特殊核实。

这并不意味着禁止企业参与公众咨询。该行业与其他经济部门一样，可以表达其立场和论据。然而，关键是保持决策过程的独立性，并意识到潜在利益冲突的存在。

世界卫生组织多年来一直强调，烟草工业的商业利益与公共卫生目标之间存在着“根本且不可调和的冲突”。从该组织的视角来看，烟草公司旨在维持或增加其产品的销售，而国家则应致力于减少有害健康产品的消费。关于UD363项目的案件在UD363项目的情况下，企业的立场已在立法过程的文件中正式公开。这意味着有关实体的参与是可以追溯的，公众可以评估在法规制定工作期间提出了哪些论据。特别是强调了一个要素——快速增长的灰色地带。新法规将有助于减少灰色地带。

根据弗劳恩霍夫应用研究协会2026年的报告，波兰高达58%的电子烟市场在官方流通之外运作。这一问题涉及全欧洲——合法市场约占销售额的52%，其余48%为灰色和黑色市场，欧洲黑色市场的价值估计为66亿欧元。

专家指出，模糊的分类程序、没有收紧边境的消费税骤增以及从国外订购设备的便利性，推动了非法市场的发展。该研究所建议建立一个全欧盟范围内的生产商和进口商黑名单，并实施数字货运追踪系统。

来自弗劳恩霍夫 IIS 报告的数据已成为制定消费税法修正案的关键论据之一。

最新数据表明，灰色地带的问题也波及传统香烟。2026年第一季度，非法香烟的市场份额上升至9.7%，而2023年这一比例为4.7%。这扭转了先前限制非法市场的趋势。专家强调，合法产品与非法产品之间的价格差距过大，增加了灰色地带发展的风险。