（中央社记者林行健马尼拉14日专电）菲律宾南部「穆斯林民答那峨莫洛国自治区」今天举行首次议会选举，准备从由菲律宾总统任命成员组成的过渡政府时代，转向民选政府时代，希望带来长久和平与发展。

BARMM是于2019年3月29日正式设立及运作，源自菲律宾政府与穆斯林武装组织「莫洛伊斯兰解放阵线」和平谈判，盼彻底解决南部的长年流血冲突。

2012年10月，在时任总统艾奎诺三世主导下，菲律宾政府与MILF签署「和平架构协定」，2014年3月再签「莫洛国综合协定」。2018年菲律宾国会通过「莫洛国组织法」，隔年BARMM成立，取代原来的「民答那峨穆斯林自治区」。

艾奎诺三世政府在谈判中视莫洛国为「政治实体」，强调并不涉及建立独立国家，但自治区名称内有「国」字，莫洛族群因此将自治区解读为「国中之国」，双方各自表述。

总部在布鲁塞尔的非政府组织「国际危机组织」本月稍早在一份报告中说，自治并未完全终结相关地区的暴力，因为随著MILF与政府之间的大规模武装冲突减少，家族世仇、政治竞争、选举暴力及犯罪活动却逐渐成为主要安全威胁。

报告说，地方家族间的武装冲突造成民众流离失所，非法枪枝普遍存在也助长暴力循环，且和平协议涉及的前战斗人员解除武装、私人武装部队裁撤及军队重新部署等工作，也仍面临落实上的挑战。

国际危机组织指出，治安治理是BARMM和平进程的另一项挑战。菲律宾中央政府仍掌握区内警察权，但地方警力尚未完全具备维持公共秩序的能力，军方仍是区内重要安全力量；但军方长期承担地方治安工作，也与菲律宾政府将安全重心从「安内转向攘外」的政策有所矛盾。

报告补充，BARMM的地方争端调解及司法制度仍处于发展阶段，当地原有的社区调解传统虽可协助化解冲突，但如何与正式司法制度有效衔接，也是和平能否持续的重要课题。

观察人士认为，今天的首次议会选举不只是BARMM一次地方选举，新议会成立后，如何处理地方政治竞争、治安、司法、枪枝管制及前战斗人员融入社会等问题，将决定这个自治区能否把和平协议转化为长期稳定。