【财新网】逐渐积累的供需压力，正推动血液保障体系进入新一轮调整。“我们正在修订二十多年以前制定的《献血法》，以适应当前献血供需新的形势。”9月14日，国家卫生健康委主任雷海潮在国务院新闻办公室发布会上表示。

按照国务院2026年度立法工作计划，《献血法》修订草案年内预备提请全国人大常委会审议。此次修法最引人瞩目的一项变化，是延长献血年龄、缩短献血间隔，献血年龄上限拟由55周岁延长至65周岁、全血献血间隔由6个月缩短至3个月。（参见财新周刊《求解血液“紧平衡”》）自1998年《献血法》实施起，中国无偿献血事业的进步有目共睹——无偿献血人次、献血量持续20多年增长，屡屡创下历史新高；千人口献血率从1998年的4.8提升到2023年的12.2，达到世界卫生组织推荐标准。

但在令人鼓舞的数据背后，用血问题如今也直面严峻挑战。8月28日，国家卫健委最新发布的卫生健康事业发展统计公报显示，2025年，全年无偿献血人次1510.9万，献血量2549.8万单位，千人口献血率10.9。三项关键指标均较2023年下降约11%。

天平一端，医疗服务水平提高、人口老龄化，临床用血需求节节攀升；另一端却直面献血人群减少、献血意愿走低的现实压力。由中国输血行业协会组织编写的2024年，全国总献血量为2692.7万单位，而临床用血需求约3300万单位。

财新梳理多地卫生健康事业统计公报、统计年鉴及官方公开数据发现，北京、广东等地献血人次和献血量逆势增长，且千人口献血率超过20，是全国水平的2倍；亦有地方面临不小采血压力，上海、湖南、陕西、江苏、吉林、海南、贵州、山东等多个省份的三个关键献血指标在快速下降。

例如，上海无偿献血人次从2023年的37.78万降至2024年的36.94万，再到2025年的35.5万，每年大约减少1万人次；千人口献血率从2023年的15.26降至2025年的14.3。湖南2025年有59.76万人次无偿献血，较2023年的66.92万减少约一成；献血量从2023年的124.01万单位降至2025年的110.25万单位，缩水10万单位。陕西无偿献血人次锐减10万，从2023年的60.34万人次降至2025年的50.55万人次；千人口献血率从15.4下滑至12.8。江苏、吉林、海南、贵州、山东均呈相似趋势。

供需缺口亟待填补。早在2010年时就已在酝酿的《献血法》修订，终于驶入快车道。这也是《献血法》实施27年以来的首次系统性大修。

2025年底，国家卫健委就《献血法》修订草案公开征求意见。征求意见稿中最受关注的变化，是拟将献血年龄上限由55周岁延长至65周岁、全血献血间隔由6个月缩短至3个月。

而在此之前，部分省市已付诸实践。深圳早在1995年便将全血捐献间隔期定为不少于3个月，2015年又将献血年龄上限由55岁放宽至60岁；海南、江西分别在2019年和2025年将献血年龄上限延长至65周岁。

“过去这么多年我们生活水平明显提高，健康状态也有了很好的改善，应该把献血年龄往上提高。”全国人大代表、北京大学第三医院脊柱外科主任医师刘忠军持续多年呼吁修订《献血法》，将献血年龄上限提高到65岁，“无论从国内现实情况，还是国际上看到的情况，65岁的限制年龄可行性都是非常强的。” 国际上早已有参照。据世界卫生组织发布的献血者筛选指南，献血年龄上限建议为65岁，但同时允许超过65岁的定期献血者继续参与献血。

实践中，对于初次献血者，各国年龄上限在60岁到70岁不等，美国更是无最高年龄限制；对于固定献血者，献血年龄上限更高，例如加拿大可延长到70岁，澳大利亚可到80岁，英国则无年龄上限。中国香港地区为11周，澳门地区为12周；其余各国普遍为2到3个月。

此次修法的另一大变化，在于为献血的激励保障专门设立一章，明确规定献血者享有优先用血权益。国家卫健委医疗应急司负责人此前亦在发布会透露，正在建设全国优先用血权益保障系统，落实献血者优先用血权益。