美国各地的地方政府往往缺乏与开发商有效谈判的能力和专业知识，尤其是在社区内新建数据中心项目上。美国科学家联合会（FAS）正试图填补这一空白，为官员们提供正确的提问方式和可用的谈判工具。人工智能产业引发了服务器农场建设热潮，许多地方政府不得不与开发商就大规模新建设施进行谈判，这往往是他们首次面对此类情况。为此，FAS编制了一份报告，既概述了地方政府目前的做法，也审视了政府与开发商之间的社区利益协议（CBA）。这份名为《破土之前：地方政府优化数据中心政策与社区利益指南》的文件可从该非营利智库的网站下载。

一个关键建议是，州和地方政府不应允许数据中心运营商享受税收减免或获得经济激励，除非将这些优惠开放供五年以上的重新谈判。这是因为，正如本刊此前报道的那样，虽然数据中心的土地价值可能大幅上涨，但政府最终却可能蒙受损失。一些州每年因向开发商提供的税收减免和退税激励而损失超过10亿美元。社区福利协议已在多种场景中被用于确保当地社区团体在与开发商就大型基础设施项目进行谈判时能够获得协议带来的利益。其目的是确保开发商以社区利益为重，例如建设或升级基础设施、雇用当地居民，以及遵守可持续做法。

报告列出了10份CBA，但只有一份——宾夕法尼亚州兰开斯特与两处AI园区的开发商之间达成的协议——被明确标注为CBA，并且是专门围绕社区福利撰写的。总体而言，这些协议涵盖多个政策领域，包括税收和财政出资、能源与用水、噪音、照明和电子垃圾，以及法律合规和潜在补救措施。FAS建议，未来的协议应明确规定在能源需求突然激增时会发生什么，以及数据中心会自行发电还是从电网取电。同样，协议还应包含有关该设施用水情况的报告要求，以及在日均需求之外获取额外用水的程序。

However, one activist has already filed a lawsuit against Amazon Web Services, alleging the company published false and misleading statements about water use at its facilities in Virginia. Authorities wishing to limit noise should consider adding a specific, measurable - and therefore enforceable - numerical figure in their CBA, plus yearly testing near to local residences regardless of whether complaints are received or not. When looking to specifying remedies, CBAs could include language allowing special or consequential damages, and contain a clause on alternative dispute resolution, like mediation, instead of relying on litigation for issue resolution. The FAS also advises that CBAs should supplement local authority ordinances – laws or regulations - rather than replacing them.两者还需相互强化，因为“社区利益协议无法弥补区划空白，而区划条例也无法像社区利益协议那样捕捉具体的项目承诺。”报告中另一个值得注意的点是，退役法规基本上未经检验。FAS尚不清楚有任何数据中心停止运营或正式退役的案例，这意味着协议和条例中的执行条款尚未得到检验。然而，它建议当局应在数据中心获批之前批准其退役计划。®