刚果民主共和国（刚果（金））和卢旺达的官员将于9月16日至17日在日内瓦再次会晤，就2025年《华盛顿协议》的执行问题进行会谈。

为期两天的联合安全协调机制（JSCM）会议将汇聚两国代表，以及来自美国、卡塔尔、多哥和非洲联盟委员会的调解人。该机制旨在监督和协调两国之间安全承诺的执行。

此次会议召开之际，刚果（金）东部战斗仍在持续，和平进程中的关键承诺仍未得到解决。

刚果（金）与卢旺达之间的和平协议于2025年6月27日在华盛顿特区签署。12月4日签署的《华盛顿和平与繁荣协议》重申了各方执行该协议的承诺。

关键安全承诺包括刚果民主共和国（DRC）有义务瓦解卢旺达解放民主力量（FDLR），以及卢旺达脱离接触、解除防御措施。利害关系何在？9月的会谈将聚焦于双方能否在这些承诺上取得进一步进展。

该协议是一项更广泛外交努力的一部分，旨在结束刚果民主共和国东部数十年的冲突。该地区与卢旺达、乌干达和布隆迪接壤，长期饱受武装团体和反复战斗的困扰。

这场冲突一再将邻国卷入刚果民主共和国东部。卢旺达长期以来一直表示，从刚果民主共和国领土活动的武装团体对其安全构成威胁，而刚果政府则指责基加利支持试图在东部夺取领土和影响力的武装团体。

“The Washington Accords reaffirm the parties’ commitment to implement the Peace Agreement between the DRC and Rwanda, agreed to in Washington, June 2025, and achieve the vision of the Regional Economic Integration Framework, to create a bold roadmap for peace, security, and unprecedented economic growth,” a US Department of State spokesperson said. But fighting has continued. A September forecast by Security Council Report said clashes between the Congolese Armed Forces (FARDC) and the M23 armed group had continued in North and South Kivu, two provinces in the eastern DRC. It also said two central obligations under the Washington process, the neutralisation of the FDLR and Rwanda’s lifting of defensive measures, had yet to be declared complete. Rwanda has repeatedly accused the DRC of supporting, arming and working alongside the FDLR.解放卢旺达民主力量（FDLR）源于1994年针对图西族的种族灭绝后逃离卢旺达的武装力量和民兵。其部分成员与前卢旺达军队和联攻派民兵有关联。该组织一直在刚果（金）东部活动，长期以来一直是卢旺达的核心安全关切。与此同时，金沙萨指责卢旺达支持M23，基加利否认这些指控。

M23于2012年首次作为一个主要武装运动出现。在撤出其控制的领土后，它于2022年重新出现，并在刚果（金）东部发动了新一轮攻势。

该组织在2025年取得了重大领土进展，包括攻占北基伍省首府戈马和邻省南基伍省首府布卡武。

尽管M23不是《华盛顿协议》的缔约方，但它仍是结束更广泛冲突努力的核心。

美国支持的进程要求卢旺达和刚果民主共和国支持由卡塔尔牵头、金沙萨与M23之间的单独对话。该进程产生了《多哈和平框架》，由刚果政府与刚果河联盟（AFC/M23）于2025年11月15日在多哈签署。

当前进展：9月的会议是继8月12日至13日在日内瓦举行的第六次联合监督委员会会议之后召开的。

在那次会议上，刚果民主共和国和卢旺达同意推进两项举措，旨在加强《华盛顿协议》在实地的监测与核查。他们请美国考虑这些举措，并在下一次联合监督委员会会议上提供反馈。

刚果民主共和国还提交了针对卢旺达解放民主力量（FDLR）的解除武装、复员和重返社会（DDR）计划，并回答了联合监督委员会成员提出的问题。

各方还同意在10月举行一次三方规划会议，最终将形成一份修订后的行动命令，指导其协调行动。

卢民主力量争端预计卢民主力量的解除武装仍将是最棘手的问题之一。

7月28日，刚果政府表示，卢民主力量的一个派别已接受并签署了一份涵盖解除武装、复员和进驻营地的议定书。金沙萨方面将此举视为在履行《华盛顿协议》义务方面取得的进展。

卢旺达拒绝了这一举动，认为《华盛顿协议》要求的是解除卢民主力量的武装，而不是与其谈判。基加利还指责金沙萨继续支持该组织。

这一分歧之所以重要，是因为卢民主力量问题上的进展与卢旺达在华盛顿进程下自身的承诺相关联。

卢旺达一直坚持认为，其在刚果民主共和国边境沿线采取的安全措施对于保护本国免受在刚果民主共和国东部活动的武装团体威胁是必要的。根据华盛顿协议，作为更广泛安全安排的一部分，卢旺达预计将撤出其部队并解除这些防御措施。

对于9月的会议，解放卢旺达民主力量（FDLR）问题仍将是核心争议点，因为两国正试图解决那些仍是其争端核心的承诺。