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戈登·桑德兰大使:加拿大不需要欧洲。它需要与美国达成一项新的经济协议

过去几个月,美国和加拿大的相处模式就像两个陷入糟糕婚姻的人——双方都认定对方在占自己便宜,彼此嚷嚷得连邻居都听得一清二楚,而谁也不愿承认,一旦这段关系真的破裂,代价会有多惨重。是时候停止隔着边境互相较劲、比谁更强硬了。

加拿大应该回到谈判桌前,美国也一样。不是为了再谈出一份小打小闹、防御性的关税休战协议,而是为了构建一种全新的北美经济关系——一种配得上民主世界中最深度融合的两个经济体的关系。

大卫·卡纳达视特朗普的贸易战为“生死攸关”,而美国人却几乎浑然不觉。首要原则必须是:加拿大是一个主权国家。它不是美国的第51个州,任何将其视为一个州的言论都不会带来任何好处。美国不需要一个唯命是从的加拿大。它需要的是一个繁荣、有能力、安全且心甘情愿的北方邻国伙伴——一个与其共享同一大陆、共同承担北约义务、拥有庞大能源体系、关键供应链,以及远比分歧更为相近的价值观的伙伴。

第二项原则同样重要:主权不是永久经济不对称的许可证。如果加拿大希望保留进入美国市场的特权——它理应如此——那么它必须愿意解决美国企业和工人有理由认为单方面不利的壁垒。银行业、乳制品、政府采购、数字规则、产业补贴和汽车都应摆上谈判桌。但这些应通过互惠而非胁迫来解决。

当前的做法本末倒置。华盛顿常常将关税和公开羞辱视为谈判策略。渥太华对这种待遇理所当然地感到愤怒,越来越将摆脱对美国的依赖本身视为战略目标。这两种本能都能带来情绪上的满足。但两者都不是战略。

加拿大据报在与美国联合庆祝桥梁活动后,特朗普再次发出关税威胁。加拿大能够也应当实现贸易多元化。一个将绝大多数出口商品销往单一市场的国家,理应寻求替代方案。欧洲、英国、日本、印度及其他伙伴都可以发挥作用。但多元化并不等于替代。加拿大不会用欧洲取代北美,试图这样做将是愚蠢的。

认为加拿大应加入欧盟的流行想法,是将政治姿态误当作经济计划的最明显例子。从法律上讲,欧盟成员国资格面向欧洲国家,而加拿大并非欧洲国家。但即便布鲁塞尔选择重写其条约,正式成员资格对加拿大来说也将是一笔糟糕的交易。

加拿大将用自身的商业政策去换取欧盟的共同对外关税和监管体系。它将冒着与其最大客户、最重要供应国和最密切工业伙伴之间竖起海关与监管边界的风险。它将成为这个集团中一个遥远的成员,而这个集团的决策必然由欧洲的地理、欧洲的政治和欧洲的优先事项所塑造。加拿大企业将受制于数千里之外制定的规则,而真正支撑加拿大经济的工厂、管道、农场、矿山和研究中心,仍通过公路、铁路、电网和管道与美国相连。那不是主权。那是主权外包。

加拿大的未来在于更深化的北美关系——这种关系在维护加拿大政治独立的同时,承认两国已经共同制造产品这一经济现实。

前拜登大使指责特朗普导致加拿大与中国“暧昧不清”。以汽车行业为例。一辆在安大略或密歇根组装的汽车,按旧有观念来看,并不真正算是“加拿大”或“美国”的。其零部件在最终组装前可能多次跨越边境。工程师、工具公司、电池供应商、半导体企业、钢铁生产商和物流运营商在两国都有业务。明智的目标不是迫使加拿大制造业成为美国制造业的附庸,也不是让任何一国补贴那些仅仅取代对方工人的工厂。而是要创建一个共同的北美制造业区,让两国都能从生产、投资和创新中受益。

这意味着要有包含真正北美内容的共同原产地规则;有适用于电动汽车、电池和充电的共同标准;有相互承认的安全与环境规则;以及旨在奖励北美大陆生产、而非引发补贴战的激励计划。如果加拿大工人、美国工人和墨西哥工人都为一件北美制造的产品作出贡献,这一体系就应优待该产品,而不是优待来自战略竞争对手的受补贴进口产品——更不应让这三个伙伴彼此对立。

特朗普正在证明,改善我们军队的方式就是保障我们的供应链安全。同样的原则也适用于能源。美国和加拿大应当成为世界上最可靠的联合供应方,提供石油、天然气、电力、铀、关键矿产以及下一代能源技术。加拿大拥有资源。美国拥有庞大的资本市场、需求、技术和安全保障能力。两国不应在关税和许可问题上争吵,而应建立北美能源安全共享基础设施规划、加快跨境审批、联合关键矿产加工、整合电网,并作出在危机中相互供应的长期承诺。

银行业是另一个明显适合达成严肃交易的领域。加拿大拥有稳定的银行体系,但也是发达国家中保护程度最高的金融市场之一。美国应有权要求为合格的美国金融机构提供真正公平的准入、透明的规则,并为跨境资本创造公平的竞争环境。作为回报,加拿大应获得可靠进入美国资本市场的渠道,并得到承诺:美国政策不会仅仅因为加拿大机构是加拿大的就随意惩罚它们。互惠必须双向而行。

特朗普必须关闭中国利用北美贸易的后门。两国政府还应建立北美工人流动机制。不是开放边界。不是放弃任何一方的移民制度。而是一个务实、安全、互惠的制度,让指定领域的经过核实的工人——工程师、护士、技术工种、能源技术员、航空航天专家、建筑工人、研究人员和先进制造业员工——能够快速过境,并在需要其技能的地方工作。

如果密歇根州的一家电池厂需要加拿大电工,或者蒙特利尔的一家设施需要美国航空航天工程师,答案不应是长达数月的文书工作。它应是一种可信赖劳动者凭证,与雇主绑定,并接受背景审查、工资保护以及劳动法执法。美国和加拿大已经彼此信任到足以共同保卫北美。我们也应彼此信任到足以让技术工人帮助建设北美。

点击此处阅读更多福克斯新闻观点 会有棘手的问题。加拿大不会一夜之间放弃供应管理制度。美国不会放弃将更多制造业带回国内的愿望。各省会捍卫自己的采购权;各州也会捍卫自己的。这些是主权民主国家之间的正常谈判。它们不是把边境真正的选择并不是在美国主导与加拿大独立之间。它在于一个共同建设的北美大陆,与一个慢慢把市场份额、工业产能和战略杠杆拱手让给他人的大陆之间。

华盛顿不应再把加拿大当作要赢得的战利品。渥太华也不应再把与美国保持距离当作衡量国家成功的标准。两国应回到谈判桌前,给局势降温,承认彼此的正当利益,并在合理之处谈判经济对等。

加拿大不需要加入欧洲来维护尊严。它需要帮助美国建设地球上最具竞争力、最安全、生产力最高的民主经济空间。