加美财经报道，加拿大与欧盟关系正在出现一个此前从未有过的可能性。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩9月16日在法国斯特拉斯堡发表年度“盟情咨文”时，公开提出让加拿大成为欧盟历史上第一个“合作成员国”。

加拿大总理马克·卡尼当时就在欧洲议会现场。

冯德莱恩表示，欧洲必须重新构想与关键伙伴之间的关系，并直接对卡尼说，她希望与加拿大合作，“为加拿大成为欧盟第一个合作成员国打开大门”。

这一表态意味着，此前还停留在加拿大和欧盟官员内部讨论阶段的构想，第一次获得欧盟委员会主席正式公开支持。

不过，“合作成员国”目前并不是欧盟现有的法律身份。

欧盟条约中没有这一类别，因此如果双方决定继续推进，就需要专门设计一套新的制度安排，并获得欧盟27个成员国同意。

加拿大也不是在申请正式加入欧盟。卡尼此前已经明确表示，加拿大无意成为欧盟正式成员，而是希望建立一种“独特的经济和安全联盟”。

这种关系可能介于普通自由贸易伙伴和欧盟正式成员之间，使加拿大能够更深地参与欧洲的经济、安全和产业体系，同时不加入欧盟政治机构，也不自动获得正式成员国的投票权。

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冯德莱恩提出的设想是，在现有加拿大—欧盟全面经济与贸易协定基础上，进一步建立一个共同的“繁荣与经济安全空间”。

目前讨论的领域包括关键矿产、能源、人工智能和其他先进技术、国防工业、科研、供应链以及北极安全。

双方还在研究如何改善人员流动，使加拿大和欧洲的专业人员、学生和企业能够更便利地跨大西洋工作、学习和投资。

加拿大实际上已经开始进入部分过去主要面向欧洲国家的制度。

加拿大今年成为欧盟SAFE防务采购计划唯一的非欧洲参与方，使加拿大军工企业能够参与欧洲大规模联合防务采购。

双方还在谈判数字贸易协议，并准备扩大在关键矿产、能源、人工智能和太空技术方面的合作。

经济联系也已经迅速扩大。

欧盟官方数据显示，2025年加拿大与欧盟货物和服务贸易额达到约1300亿欧元，比2016年增长约80%。

欧盟已经成为加拿大仅次于美国的第二大贸易伙伴。

但这也显示出加拿大当前战略面临的现实限制。

美国仍然吸收加拿大七成以上的商品出口，而欧盟在加拿大贸易中的比重还不到一成。因此，即使加拿大大幅加强与欧洲的关系，也不可能在短期内取代美国在加拿大经济中的地位。

卡尼推动欧洲转向的背景，是加拿大与美国的贸易和政治关系明显恶化。

特朗普政府重新提高对加拿大钢铁、铝、汽车等产品的关税，加美贸易谈判陷入僵局。加拿大政府因此开始推动贸易多元化，希望未来十年把与美国以外国家的贸易规模扩大一倍。

卡尼把这一战略称为提高加拿大“战略自主性”。

他9月15日表示，加拿大必须降低对单一国家、单一供应链和单一市场的依赖，并与欧洲等可信伙伴在人工智能、支付系统、太空、关键矿产、清洁能源和国防等核心领域建立更深的合作。

冯德莱恩今天的表态，意味着欧盟委员会已经正式回应了加拿大这一构想。

但真正困难的谈判才刚刚开始。

首先，27个欧盟成员国并没有全部接受“合作成员国”这一概念。

一些欧洲外交官担心，如果加拿大获得一种特殊身份，可能对正在申请加入欧盟的乌克兰、摩尔多瓦以及西巴尔干国家产生影响，因为这些国家已经按照严格的正式入盟程序进行了多年改革。

欧盟此前讨论为乌克兰设计类似“准成员”制度时，就没有得到所有成员国支持。

其次，加拿大如果希望得到接近欧盟单一市场的待遇，就很可能必须接受更多欧盟法规和产品标准。

这可能涉及食品、农业、电信、数字监管、环境标准以及政府采购等大量领域，并限制加拿大独立制定部分经济规则的空间。

此外，加拿大与欧盟2017年开始临时实施的CETA贸易协定，到今天仍没有获得所有欧盟成员国正式批准，这本身就说明进一步制度融合不会简单。

“合作成员国”目前更像是一项政治方向，而不是已经确定的成员身份。

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加拿大和欧盟预计将在10月于蒙特利尔举行的下一次加欧峰会上进一步讨论具体方案。

如果最终能够建立这一新身份，它将创造一种欧盟历史上从未存在过的关系：

加拿大不会成为欧盟第28个成员国，却可能比任何其他非欧洲国家更深地进入欧盟的贸易、产业、技术和安全体系。

对于加拿大来说，这也是卡尼降低对美国经济依赖战略迄今最具象征意义的一步。