香港特区首个五年规划9月16日正式公布，社会各界聚焦于北部都会区、国际金融中心、创科中心等宏大叙事。然而笔者细读全文，发现一个容易被忽略、却意义深远的细节——在序言及多个章节中，规划沿用「超级联系人」和「超级增值人」的定位；唯独在第17章「共建『一带一路』」中，特区政府换了一套全新话语——香港要「成为共建『一带一路』国家的首选合作伙伴和多边合作枢纽」。措辞之变，绝非文字游戏，而是角色的实质性跃升。
「撮合交易、提供通道、收取服务费，却不承担项目风险、不分享长期收益。「合作伙伴」的含义截然不同——它意味着出资本、共担风险、绑定利益、共享成果。
细看规划4.38段的表述，其一，香港要为共建国家提供「投融资、项目管理，以及风险管理服务」——投融资是真金白银的参与，项目管理是全周期的介入，风险管理是责任的共担；其二，香港要「汇聚并配置资金、企业、项目、人才、技术，以及规则标准」——「配置」二字尤为关键，意味着香港不只是被动的通道，更是主动的资源组织者和规则供给者；其三，合作锁定「城市发展、交通网络、港口、机场、能源」等重资产、长周期项目，并「以实际项目为载体」推动成果落地。
笔者自去年起多次撰文公开倡议，香港应由「超级联系人」「超级增值人」升级为「超级合伙人」，核心诉求正是改变「只联系、不合伙」的旧格局，以利益共同体的姿态深度参与「一带一路」。今次规划虽未直接使用「超级合伙人」四字，但「首选合作伙伴」所承载的利益绑定、风险共担、资源配置、规则输出之理念，与笔者及社会各界持续的倡议一脉相承。可以说，规划已把「合伙人」的灵魂，装进了香港参与共建「一带一路」的躯体。这既是特区政府因应形势、主动作为的成果，也标志着香港角色定位完成历史性迭代。
「首选合作伙伴」与「超级合伙人」有何分别？两者内核一致——都是利益绑定、风险共担、成果共享；分别在于，「首选合作伙伴」是规划的官方表述，限于「一带一路」语境；「超级合伙人」则是其品牌化升华——它承袭「超级联系人」「超级增值人」的公众记忆，易于国际传播，且适用范围更广，既可涵盖对外合作，亦可延伸至大湾区联动与琼港协作。一言以蔽之，「首选合作伙伴」是规划写下的定位，「超级合伙人」是香港可以打出的招牌。
这一角色跃升有坚实的底层支撑。规划反复强调香港是全球唯一中英双语并行的普通法司法管辖区；国际调解院总部落户、国际风险管理中心强化、区域知识产权贸易中心建设，都是「首选合作伙伴」的配套工程——合伙必有契约，契约需要法治，纷争需要调解，风险需要对冲。规划以「一带一路」为轴，把金融、法律、仲裁、保险、知识产权等优势环环相扣，构建出「投得进、管得住、退得出、争议解得了」的完整合作生态。这种制度型安排，正是「合作伙伴」区别于一般联系人、增值人的护城河。
「超级合伙人」的逻辑，不仅适用于香港对外，同样适用于香港与粤港澳大湾区其他城市及海南自贸港的联动发展。笔者过往曾撰文指出，香港与深圳、广州等大湾区城市不应停留在「前店后厂」式的产业分工，而应以「超级合伙人」的姿态，在创科、金融、航运等领域共建利益共享、优势叠加的合作架构，变「同城竞争」为「合伙人式共赢」。
今次规划的第14章「推进粤港澳大湾区建设」，为此提供了权威注脚。规划明确提出香港要「与粤港澳大湾区其他城市共同推进优势互补、错位发展、互利共赢，推动政策创新。」更点明香港要与深圳实现「合作研发、协同转化、共享发展」，巩固提升「深圳 — 香港 — 广州」全不再是各扫门前雪的并行发展，而是把各自的制度优势、产业优势放入同一个合作框架中统筹配置。香港的普通法与国际金融、深圳的创科与先进制造、广州的商贸与枢纽功能、澳门的中葡平台，若能以合伙人思维串珠成链，大湾区方能真正形成「1+1+1+1>4」的整体竞争力，在全球城市群竞逐中脱颖而出。
首个五年规划的第15章「深化与内地区域合作」，指出香港要进一步加强与内地其他地区的联动协作。通过多层次的合作模式，对接不同地区的发展需求与产业布局，强化专业协作、市场互通、人才交流，实现各展所长、互惠互利。笔者也曾公开撰文呼吁，要推进海南自贸港加强与香港联动发展，琼港可打造成为「超级合伙人」。
海南作为中国最大的自由贸易港、对接东盟与RCEP的前沿，香港是成熟的国际金融中心与全球唯一双语普通法地区，两者功能互补、错位发展，琼港可在离岸人民币、绿色金融、跨境数据、国际仲裁、医疗健康、免税消费等领域，共建利益共享、风险共担的合作架构。
令人欣喜的是，香港首个五年规划已为此留下明确接口。规划2.18段提出，「透过互利合作，便利货物可在香港及洋浦两地选港出口，两地的东南亚航线互相替补，形成双枢纽格局」。洋浦正是海南自贸港的核心枢纽港。「双枢纽」的本质，就是琼港两大开放平台以超级合伙人身份共享货源、共拓市场、共建航线网络。琼港两地未来更理应乘势而上，尽快将港口协作升级为涵盖金融、航运、贸易、法律、数据的全方位「超级合伙人」关系，联手打造国家双循环格局下的开放样板。
理念既立，机制当随。其一，适时将「超级合伙人」作为「首选合作伙伴」的品牌化表述正式确立，统摄对外合作、大湾区联动与琼港协作三个层面；其二，设立「一带一路」共同投资平台，由香港牵头出资、共担风险，让「合伙人」身份有真金白银的支撑；其三，依托国际调解院与普通法优势，为共建项目提供全周期法律与仲裁服务，向国际社会讲好香港角色升级的故事。
首个五年规划是香港由治及兴的蓝图，「首选合作伙伴」的确立，是香港角色从通道走向同船的里程碑。香港对外深度参与共建国家的建设，对内携手大湾区各城市、海南自贸港同船出海，「首选合作伙伴」已写进规划，「超级合伙人」呼之欲出——香港要做的，是把它从纸面落到地面，让这五个字从愿景变为项目、变为收益、变为香港未来五年的真实竞争力。
作者梁海明是海南大学「一带一路」研究院院长，丝路智谷研究院院长。文章仅属作者意见，不代表香港01立场。
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