日本提议升级印度尼西亚纳土纳群岛的港口反映了东京在不建立公开军事足迹的情况下加强南海安全的努力。不过，分析人士强调，此举并不意味着雅加达在遏制北京的努力中站在日本一边。

今年早些时候放松了对致命武器出口的限制，日本正在加强与东南亚重要风向标印度尼西亚的安全合作。

不断扩大的伙伴关系包括联合国防工业发展、情报合作和扩大战略水道的军事演习。

共同社本月早些时候援引日本政府消息人士的话说，东京正计划利用其官方开发援助帮助升级印度尼西亚的渔村，以便巡逻船能够在更多地区作业。

根据该报告，纳土纳群岛是一个潜在的地点，该群岛位于中国九段线南缘，这条边界概述了北京在南海的广泛主权主张。

国有报纸《环球时报》在一篇评论中将日本的提议描述为扩大东京情报收集和加强其在南海存在的地缘政治策略。

声明称：“日本试图将印度尼西亚等国家推向南海竞争的前线，同时躲在幕后策划其‘代理人策略’。”

“这使日本能够避免直接对抗的风险，同时获得情报和战略红利。印度尼西亚和其他东盟国家必须特别警惕这种‘披着羊皮的狼’策略，”它继续说道。

纳土纳群岛位于南海苏门答腊岛东北部、婆罗洲西部。该群岛及其邻近水域--印度尼西亚于2017年正式命名为北纳土纳海--横跨一条重要的航线。该地区也是商业捕鱼的热点地区。

近年来，中国、越南和印度尼西亚的渔船（这些渔船通常由海岸警卫队船只护航）偶尔会因海洋资源问题发生冲突。

中国南海研究院的研究员陈向淼指出，雅加达推进对这些资源丰富的偏远岛屿的升级改造，既出于经济考虑，也旨在维护国家主权。他表示，雅加达的决策者长期以来一直对外国在该地区的军事存在持警惕态度，尤其是对中国的军事存在。

“印度尼西亚一直致力于开发纳土纳群岛的渔业资源，并试图扩大在该地区的军事存在，以巩固其对这一地区的控制力，”陈向淼说。

印度尼西亚大学国际关系讲师乔拉·里宁塔·阿宁迪亚指出，这一计划旨在通过加强海上威慑力，来解决雅加达在北纳土纳海域面临的“灰色地带”（即法律模糊、难以界定管辖权的区域）问题。但她认为，该计划的意义远不止是对南海问题的简单回应；实际上，它反映了印度尼西亚希望通过多功能港口（在需要时既能容纳民用船只，也能容纳军舰和海岸警卫队舰艇）来强化其“大型岛屿防御”战略的意图。

根据东京大学公共政策研究生院的教授亨·益光的说法，升级渔港的计划源于今年3月举行的日印峰会。亨表示，在那次会议上，日本首相高市宪司强调了两国在渔业领域的合作，尤其是在印度尼西亚面临南海非法捕鱼和走私问题时。

他补充说，这一举措表明了两国合作的连续性，因为日本自2000年代初以来一直为印度尼西亚海岸警卫队提供巡逻艇。

对日本来说风险很大。其大约80%的能源进口和大部分海上贸易都经过南海，使稳定的海上通道成为国家核心利益。

“印度尼西亚对日本的重要性越来越大，因为其地缘战略群岛位置横跨日本自由开放的印太愿景中的海上咽喉和关键航线。帮助印尼应对海上挑战也符合日本开明的自身利益，”恒说。

然而，在中日关系低迷之际，东京在该地区不断扩大的安全足迹，让北京方面越来越感到震惊。

陈水扁说，通过向东南亚提供安全援助，东京可能试图分散北京对东海领土争端的注意力。

他说：“从某种意义上说，日本......希望利用东南亚地区缓解压力，或将注意力从东海转移开。”

陈说：“更重要的是，我认为日本现在在经济、军事和外交影响力方面正在与中国进行全方位竞争，不仅在东北亚，而且在东南亚。”

过去两年，日本和菲律宾签署了两项协议，以加强其武装部队的后勤和保障能力，其中包括去年9月生效的《互惠准入协定》。

5月在雅加达举行的国防部长会议上，日本和印度尼西亚签署了一项国防合作协议，涵盖军事人员发展、国防工业合作和综合国防对话机制。它将高级官员之间的交流以及日本自卫队和印度尼西亚武装部队之间的行动层面接触制度化。

更重要的是，双方还同意探讨在国防装备和技术方面的合作，以增强海上威慑力，这为未来日本向印度尼西亚转让武器打开了大门。

阿宁迪娅表示，印度尼西亚作为东南亚地区面积最大、人口最多的国家，以及作为东南亚国家联盟（ASEAN）的创始成员国之一，其在地区事务中具有举足轻重的地位，因此自然成为了该地区事务的决策者。

“看来日本希望印度尼西亚能在这一问题上与自己达成共识，这样相关信息也可以在地区层面上得到传达，”她说。

她补充道，印度尼西亚与日本之间的军事合作不应被视为针对中国的联盟，而应被视为雅加达与世界各国伙伴合作的务实举措。

“印度尼西亚只是采取了务实的态度；我相信它并不希望加剧与中国的紧张关系。在与其他国家建立合作关系时，印度尼西亚会非常谨慎，并将继续坚持其‘自由、积极’的外交政策，”她说。

亨格指出，日本和印度尼西亚目前尚未建立用于共享敏感信息的机制。

他还提到，印度尼西亚总统普拉博沃·苏比安托在处理对华关系时也非常谨慎，因此“北京在这方面可以放心”。