英国通信监管机构 Ofcom 的负责人承认，根据《在线安全法》（Online Safety Act, OSA）所开出的大部分罚款至今仍未被支付，这凸显了该机构在执行监管职责方面的局限性。Ofcom 的执法部门负责人苏珊娜·凯特（Suzanne Cater）向英国上议院的通信与数字委员会表示，虽然本周又收到了一笔罚款款项，但实际上大多数罚款仍未被支付。截至目前，Ofcom 已依据《在线安全法》对 11 家服务提供商处以总计超过 700 万英镑（940 万美元）的罚款；不过当被问及具体有多少家公司尚未付款时，该机构拒绝提供详细信息，也未说明本周收到的那笔罚款的具体来源。Ofcom 的集团总监奥利弗·格里菲斯（Oliver Griffiths）表示，该机构的执法行动主要集中在色情行业中的小型企业上。例如，根据《在线安全法》开出的最高额罚款是 2019 年 2 月对一家名为 8579 LLC 的公司处以的 140 万英镑（188 万美元）罚款。不过格里菲斯表示，Ofcom 计划今后将重点针对大型企业进行执法，因为这些企业更难逃避罚款。他周二对议员们说：“目前这个问题看起来相当严重；但随着我们继续对违规企业进行处罚，这种情况应该会逐渐得到改善。”当被问及为何未能追回更多罚款时，Ofcom 官员指出这是由于该机构的执法权力有限，以及一些在线平台通过特殊商业模式来规避监管。凯特表示，Ofcom 正开始在某些情况下追究企业高级管理人员的个人责任；但她也承认，该机构在干扰企业正常运营方面的能力存在局限性——例如，Ofcom 无法在全球范围内关闭网站，但可以请求法院限制某些网站在英国境内的访问。Ofcom 首次行使这一权力是在 5 月份，当时它针对一个未具名的自杀相关论坛提起了诉讼，此前已对该论坛的运营方处以 95 万英镑（120 万美元）的罚款。

服务不能仅仅通过将其运营和基础设施转移到海外来逃避OSA，因为法院可以命令ISP等第三方限制英国的访问。然而，业务中断措施要求持续不遵守OSC，并且不能仅用于收回未付罚款。格里菲斯表示，一些服务在被罚款后遵守了规定，但未能支付罚款，导致Ofcom单独追究债务--当一家公司没有英国资产时，这可能是一个困难的过程。Ofcom将干扰措施视为最后的手段。它更愿意在开始调查之前确保合规，或者在收取未付罚款时，将罚款作为判决债务。该监管机构告诉The，它正在与英国政府合作，考虑加强这些权力，同时保留对表达自由等基本权利的保障。卡特坚称Ofcom正在露出牙齿，尽管有人批评该监管机构过于胆怯。“我认为我们非常积极地使用我们的执法权力，”她告诉同行，并指出了六个积极的执法计划和40项正式调查，涵盖了100多个不同的服务，包括Telegram、TikTok和X。Ofcom发言人重复了卡特的数据，并告诉我们：“在执行网络安全法方面，我们比世界上任何其他监管机构都更加积极。“他们”我们开出的一些罚款已经支付，有些尚未超过支付期限。如果最后期限已过，但我们尚未收到付款，我们已启动有关追讨该债务的工作。“如果一家公司在英国拥有资产，这个过程相对简单。如果一家公司在英国没有资产，这一过程将更加复杂。

鉴于这仍是一个持续进行的监管过程，我们无法提供有关具体公司的更多详细信息。

尽管 Ofcom 为自己的监管记录进行了辩护，但 Griffiths 表示，根据其自身的监测数据，OSA 对网络安全的实际影响仍然令人失望。他认为，X 公司承诺会更快地删除仇恨言论和恐怖主义内容，Meta 和 Snap 公司也承诺会采取措施打击针对未成年人的不良行为，这些都是积极的信号。不过他指出：“这种监管措施只会逐渐加剧问题的严重性；我们相信，一些大型平台所做出的承诺以及目前取得的进展，最终会带来实质性的改变。”

这些评论是在英格兰儿童事务专员 Rachel de Souza 向议会表示“儿童们认为 OSA 丝毫没有起到任何作用”之后一周发布的。de Souza 指出，年轻人对这项法规及其旨在改变他们网络使用体验的初衷知之甚少；她特别批评了该法规过于侧重于内容审核，而忽视了改变网络平台本身那些有害且容易让人上瘾的设计。

听证会上还提到了 Meta 公司最近与美国政府就 Facebook 和 Instagram 对儿童造成的伤害问题达成的和解协议（该协议金额高达 180 亿美元）。Lord James Knight 询问这项引人注目的和解协议是否会影响到 Ofcom 的监管策略。Griffiths 表示，这一案例既说明了平台为解决网络安全问题愿意支付的高额代价，也表明了有效的监管措施确实能够促使平台改进其服务。