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国会山报

加拿大,及时行乐:渥太华新的全球关系也可以使美国受益

几十年来,加拿大政府一直致力于减少对美国的依赖、实现经济多元化。然而,地理因素始终限制了加拿大的发展空间(即加拿大无法摆脱与美国之间的地理距离所带来的制约)。如今,总理马克·卡尼似乎正在推行一项更为长远、更具战略意义的举措:加拿大不再被动地等待与华盛顿的关系改善,而是利用当前两国关系的紧张局势,在其他地区建立更紧密的合作关系。其中,与欧洲的合作最为引人注目。渥太华与布鲁塞尔建立了新的战略伙伴关系,涵盖能源、关键矿产、科技、数字基础设施、安全与国防等领域;加拿大也成为欧盟“SAFE”国防倡议中的首个非欧洲成员国。昨天,欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩向欧洲议会表示希望为加拿大争取“准成员国”地位——这一地位目前尚不存在,仍需经过欧盟成员国的谈判与批准,但这一政治信号非常明确。这不仅仅是一次外交行动,更反映了两国之间日益趋同的利益诉求:欧洲需要可靠的能源和关键矿产供应,以及可以在人工智能、国防和数字基础设施领域信赖的合作伙伴;在日益不确定的世界中,欧洲寻求更大的经济安全保障。加拿大拥有欧洲所需的大部分资源。同时,加拿大也在积极拓展西方的合作伙伴关系:它已经是《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》的成员国,从而获得了进入亚太地区重要经济体的优先准入权;此外,加拿大还在努力与东南亚国家联盟达成贸易协议,并不断深化与该地区的双边关系。

例如,今年早些时候,加拿大和日本宣布建立新的全面战略合作伙伴关系,涵盖能源、关键矿产、国防、半导体、电池、人工智能和其他先进技术。日本带来了资本、技术以及对能源和原材料的巨大需求。加拿大带来了日本缺乏的许多资源。韩国也存在同样的互补性。两国正在扩大液化天然气、关键矿产、先进制造和国防采购领域的合作。与此同时,不列颠哥伦比亚省正日益成为加拿大进入亚洲市场的门户。新能源基础设施和扩大的太平洋港口能力为加拿大生产商提供了十年前根本不存在的选择。欧洲和亚洲都无法取代美国,但这种观念忽视了大局。加拿大的战略问题不在于如何用一个市场取代另一个市场。问题在于加拿大能否利用这一时刻将自己定位在地球上三个最重要经济地区的交汇处。加拿大已经占据了不同寻常的地位。它深深植根于北美经济。它享有欧洲市场的优惠准入权。它是主要跨太平洋贸易协定的一部分。其沿海位置和北极的开放使其地理位置具有更大的战略重要性。再加上加拿大巨大的资源基础、清洁电力、成熟的金融机构、研究型大学以及人工智能和先进技术的日益增长的优势,另一种可能性就会出现。加拿大可能成为连接北美、欧洲和亚洲的关键经济体。这并不意味着成为一个巨大的转运平台或试图让一个合作伙伴对抗另一个合作伙伴。这意味着成为一个三者利益日益聚集在一起的地方。

欧洲的资本可以帮助加拿大发展能源、矿产、国防以及数字基础设施;日本和韩国的投资则有助于构建加拿大在关键矿产、电池制造及先进制造业方面的供应链。加拿大的资源可以流向东西两个方向;加拿大的科技公司也可以在这三个市场开展业务。最重要的是,加拿大与美国保持着紧密的联系。事实上,如果加拿大能在其他地区建立更牢固的关系,它与美国的关系反而会变得更加重要。加拿大对欧洲和亚洲伙伴的价值恰恰在于它仍是北美经济不可或缺的一部分。这与其说是要减少与美国的贸易往来,不如说是要增加加拿大的选择余地。卡尼(Carney)设定了一个目标:在未来十年内将加拿大对非美国的出口额翻一番;他的政府正在努力与欧洲、东南亚和印度达成新的贸易协议。此外,这也涉及政治层面的考量:2029年1月将有一位新的美国总统上任,目前还无法预测该政府会对加拿大采取何种政策。不过,加拿大无需去预测这些政策,而应该思考到那时自己可能所处的位置。如果未来的加拿大政府仍能融入美国经济体系,它就可以与欧洲建立更加牢固的战略合作关系,加强与亚洲经济的联系,并大幅提升其在多个方向上输送能源、资源、技术和资本的能力。这远不止是简单地“度过当前的贸易争端”那么简单。在加拿大的历史上,其地理位置(毗邻经济超级大国)一直被视为其命运的决定性因素……不过这种看法可能过于狭隘了。加拿大不仅与美国接壤,还与大西洋对面的欧洲、太平洋对面的亚洲以及日益重要的北极地区相邻。真正的机会在于:加拿大不应在这些选项之间做出选择,而应该充分利用自身的优势,实现多元化的经济发展。

关键在于将它们连接起来。抓住当下,加拿大。邓肯·伍德是威尔逊中心的研究员,也是赫斯特国际咨询公司的首席执行官。