科索沃,这个巴尔干地区以穆斯林为主的小国,在以色列批准后,已签署加入美国总统唐纳德·特朗普备受争议的“和平委员会”以及计划中的加沙国际稳定部队。
理论上,这支拟议中的部队预计将帮助维护安全、支持非军事化并训练巴勒斯坦警察,但其授权范围和组成仍不明确。对科索沃而言,这一决定具有特殊的共鸣。
其国家地位和安全依赖于国际支持和北约保护,也依赖于一个面临更强大邻国压力的民族决定自身未来的权利。如今,它正加入一个合法性受到巴勒斯坦各方和法律专家质疑、且以色列在其中保有决定性影响力的加沙框架。一笔待偿的债?
科索沃曾是前南斯拉夫塞尔维亚境内的一个自治省,直到1989年斯洛博丹·米洛舍维奇剥夺了其大部分自治权。对科索沃阿尔巴尼亚族人的镇压和政治边缘化,最终在1998至1999年战争爆发,此前科索沃解放军对塞尔维亚和南斯拉夫部队发动了叛乱。
塞尔维亚和南斯拉夫部队以杀戮、驱逐和大规模流离失所作为回应;超过1万名科索沃阿尔巴尼亚族平民被杀。海牙法庭后来判定塞尔维亚和南斯拉夫高级官员犯有战争罪和反人类罪。在北约1999年为期78天的空袭行动后,塞尔维亚和南斯拉夫部队撤出。
北约驻科索沃部队(KFOR)——科索沃的主要外部安全保障者——于当年6月进驻。
2021年5月21日,以色列与哈马斯在历经11天战斗后达成停火协议,其间加沙地带遭到猛烈轰炸,超过250名巴勒斯坦人和13名以色列人丧生,科索沃阿尔巴尼亚裔的以色列支持者手持标语牌[Armend Nimani/]普里什蒂纳的大学教授兼政治分析家内克梅丁·斯帕希乌表示,科索沃对以色列的态度反映了其对华盛顿的感知义务,在他看来,也是对美国亲以色列游说团体的义务。
他说,北约和美国的干预、科索沃的承认以及从美国获得的援助,都是该游说团体“影响力”的结果。“科索沃人民觉得他们背负着道义债务……这就是科索沃对以色列态度的原因。”对许多科索沃阿尔巴尼亚人来说,美国与镇压的结束、难民的回归以及使独立成为可能的条件联系在一起。
由于塞尔维亚仍拒绝承认科索沃,且周期性紧张局势持续存在,美国的支持和北约的威慑仍然是普里什蒂纳安全的核心。
“科索沃向以色列靠拢是与美国政策保持一致的代价,”斯帕希乌说。“这是为了偿还旧债。”从承认到伙伴关系,与以色列的关系是在这种以美国为中心的逻辑中发展起来的。根据2020年9月的华盛顿协议,科索沃承诺在耶路撒冷开设大使馆。以色列于2021年2月正式承认科索沃,普里什蒂纳于次月在那里开设了大使馆,成为第一个这样做的穆斯林占多数的国家。
格拉茨大学东南欧研究中心研究员多尼卡·埃米尼表示,承认对科索沃来说“无疑是一项重大的外交和政治成就”。
科索沃阿尔巴尼亚人在2021年5月14日于科索沃普里什蒂纳举行的游行中高呼口号并高举横幅,反对加沙的暴力并支持巴勒斯坦。[Laura Hasani/]以色列的承认具有超越双边关系的战略价值。她补充说,对普里什蒂纳而言,这有助于反驳那些自身存在领土争端国家所用的论点,即它们无法承认科索沃,表明国内主权关切不必阻止这样的政治决定。
“因此,这一关系已超越承认,朝着更广泛的战略伙伴关系发展,”她说,并提到科索沃有兴趣与以色列加强安全合作。
对科索沃领导层而言,以色列的承认是一项具体胜利,而耶路撒冷大使馆则是与第一届特朗普政府相关的一揽子安排的一部分。埃米尼说,这一盘算还关乎加强与华盛顿的关系。
科索沃政治分析人士阿尔坦·穆哈吉里将此描述为“一种代理关系,由普里什蒂纳与美国的关系塑造并取决于这一关系,而非一项自主的双边政策”。
从安全消费者到提供者 普里什蒂纳将加沙角色视为回馈的机会。3月,总理阿尔宾·库尔蒂表示,科索沃已准备好帮助加沙,因为自1999年以来它一直受益于国际部队。
埃米尼说,科索沃长期以来一直希望为和平与安全作出贡献,但其缺乏联合国会员国身份缩小了选择范围。
“加入一项美国主导的国际倡议,为科索沃提供了它一直寻求的东西——国际能见度,以及一个展示其能够为国际安全作出贡献的机会,”她说。“这里也有一定程度的互惠。”她告诫不要与加沙作简单类比,因为那里的政治和安全环境根本不同。穆哈吉里预计会获得象征性的回报。
“期望科索沃在军事上发挥重要作用是不现实的,”他说。不过,他补充道,参与一些高规格的国际倡议有助于巩固科索沃的国家认同感、建立外交关系,并推动其更广泛地融入国际社会。
科索沃的国家命运面临着一个难以解决的矛盾:一方面需要国际社会的保护,以保护那些遭受国家暴力侵害的平民;另一方面,科索沃又必须实现自身的自决权。
2023年10月7日哈马斯发动袭击后,以色列对加沙地带发动了种族灭绝性质的战争,导致数万名巴勒斯坦人丧生。以色列因此在国际法院面临种族灭绝罪的指控;国际刑事法院已对以色列总理本雅明·内塔尼亚胡及前国防部长约阿夫·加兰特发出逮捕令,指控他们犯有战争罪和反人类罪。
埃米尼认为,普里什蒂纳至今仍未解决自己在塞尔维亚问题上所采取的语言政策与在加沙问题上所持立场之间的矛盾。
“普里什蒂纳面临的问题,与其说是如何在法律层面上调和这两种立场,不如说是美国的态度如何、科索沃的战略利益是什么,以及科索沃能够建立哪些盟友关系,”她说。