印度尼西亚萨塔尔蓬达--上个月东努沙登加拉省附近发生大地震后，震动停止后，村长弗兰西斯科·埃德温·布迪曼（Fransisko Edwin Budiman）就知道他遇到了两个重大问题。

首先，他所在的弗洛雷斯岛萨塔尔·蓬达村（Satar Punda）的近2，500名居民对震中仅100公里的7.7级地震基本没有准备。

“这里的人们只听说过有关20世纪90年代地震和海啸的故事，”布迪曼告诉《日经亚洲》。“当大地震发生时，他们不知道该怎么办，也不知道如何应对海啸的威胁。“除了地震的直接影响（这是印度尼西亚近四年来最致命的一次地震，造成129人死亡）之外，布迪曼的想法很快转向了第二个长期令人头疼的问题：如何为村庄的恢复提供资金。

他站在办公室废墟旁说道：“大家聚集后，我看到他们的家受损得多么严重，想知道当村办公室本身也受到严重打击时，我们如何才能满足他们的需求。”在世界上最容易发生地震的地区之一，流离失所的居民仍在为余震做好准备，迫切需要食物、清洁水、临时住所和其他必要援助。

对于印度尼西亚各地像布迪曼这样的村庄来说，地震发生之际，他们已经在吸收总统普拉博沃·苏比安托削减地区当局资金的影响。相反，普拉博沃将公共支出转向他的国家优先项目，如为所有儿童提供免费午餐和发展农村合作社，同时要求地方政府加强财政纪律。

从乡村和县到城市和省份的各级地方政府官员说，普拉博沃将资金从行政部门转移的政策削弱了他们提供基本服务的能力。

这一政策也使得东南亚最大的经济体不堪重负、陷入困境。激进的支出计划引发了与该国中央银行的矛盾，导致资本外流加剧，印尼卢比汇率跌至历史低点。今年7月，中央银行行长辞职；本周早些时候，普拉博沃在执政一年多后突然解雇了财政部长。

另请参阅《Donesia》的报道：普拉博沃推行的140亿美元农村合作项目与农村现实严重脱节。今年早些时候，信用评级机构穆迪（Moody’s）和惠誉（Fitch）将印尼的信用评级下调至负面；如今，它们将印尼主权债务的评级仅比“垃圾级”高出两个等级。

观察人士警告称，这种资金调配方式可能会加剧全国各地居民的不满情绪——这些地区的居民本就面临收入减少和未来前景不明的困境。普拉博沃上任还不到两年，其支持率就已大幅下降；调查显示，受访者普遍对经济状况表示担忧。根据Saiful Mujani Research and Consulting的调查，7月份仅有略超过一半的受访者表示支持他的政策（支持率从2025年底的80%以上降至现在的不到50%）。

印尼乡村官员告诉《Nikkei Asia》：目前许多地方政府的年度可支配资金仅有2亿至3亿印尼卢比（约合1.13万至1.695万美元），而此前每年的拨款总额通常接近或超过10亿印尼卢比。

在这个拥有近3亿人口的国家中，约40%的人口居住在农村地区；这些地区往往交通不便，依赖政府资金来维持以农业和渔业为基础的脆弱经济。同时，全球变暖对农作物和渔业生产造成了严重影响。此外，“免费营养餐”计划至今仍未覆盖许多偏远地区（如Satar Punda）。

地震发生一个月后，东努沙登加拉省萨塔尔蓬达村的流离失所居民仍然依赖基本必需品援助。

对于已经在努力应对灾难、贫困和创收能力有限的地区，其影响尤其严重。尽管鼓励地方政府发行债券以获取新资金，但观察人士警告称，政府未来有可能陷入债务陷阱。

自上任以来，普拉博沃一直在推行他的政府所谓的“重新定位和重新分配”国家支出，削减其认为效率低下的支出，并将资金重新分配给旗舰项目，包括住房建设和红白合作社计划，在全国各地的村庄设立合作社。

在本周发表的当地媒体圆桌采访中，普拉博沃为削减开支进行了辩护，称近年来转移到村庄的大部分资金没有用于发展或公共服务。

总统普拉博沃·苏比安托在访问地震灾区期间宣布向东努沙登加拉省政府提供400亿卢比的财政援助。（截图来自总统秘书处YouTube页面）“地区政府资金没有花得很好。我们有证据，”普拉博沃说。“这些钱只是存入银行或用于其他目的。"

总统说：“过去10年来，资金已转移到每个村庄，每个村庄约10亿卢比，以及地区政府。”“为什么还有村庄没有桥？一座桥的建造成本仅为4亿左右。雅加达帕拉马迪纳公共政策研究所首席顾问维贾扬托·萨米林将普拉博沃的政策描述为财政再集中化的一种形式。

8月15日，印度尼西亚东努沙登加拉省东芒加莱，人们检查一所地震损坏的房屋。

“地区政府在推动经济增长和创造就业机会方面的作用将进一步减弱，”他说。

萨米林警告称，如果维护公共设施的支出不足，基础设施将会逐渐恶化，从而导致物流和运输成本上升。“其后果将是通货膨胀加剧以及经济竞争力下降，”他说。

不过，本周早些时候，中央政府宣布将承担原本由地方政府负责的大量医护人员和教师的工资，从而减轻地方政府的财政压力。不过，这项措施要到2027年才能正式实施。

萨塔尔·普恩达村的负责人布迪曼表示，该村今年仅获得了3.42亿卢比的常规财政拨款——平均每人不到8美元。其中大部分资金已被用于日常开支以及与中央政府优先事项相关的活动，因此该村在应对紧急情况时几乎没有灵活性。2025年，该村获得了9.657亿卢比的拨款；2024年则获得了12亿卢比的拨款。

在访问弗洛雷斯岛的地震灾区期间，普拉博沃宣布将为东努沙登加拉省政府提供400亿卢比的财政援助，并为包括萨塔尔·普恩达村所在的东曼加拉伊地区在内的8个受灾县各提供200亿卢比的援助。

布迪曼不愿猜测这些援助资金最终会有多少能够真正惠及他的村庄。

此前，普拉博沃曾承诺为今年遭受洪水和山体滑坡影响的苏门答腊岛上的52个县和城市各提供20亿卢比的援助。不过，村里的官员们表示，这些资金尚未在某些社区带来明显的改善。

尽管中央政府承诺提供援助，但孤立的村庄仍然难以获得必需品。当地官员，包括村长和邻里领导，必须收集并分发援助物资，分发给那些在初次地震发生几周后，由于余震持续而仍然流离失所和恐惧的居民。

这场灾难还凸显了穿越东努沙登加拉道路的重要性，那里的山区地形和分散的定居点使救援行动变得复杂。对于当地社区来说，道路是生命线，将他们与销售农产品的市场以及医疗保健和学校等基本服务联系起来。

位于萨塔尔蓬达以西约250公里处的巴图塞尔明村对同样的财政压力提出了不同的看法。

9月1日，印度尼西亚新任财政部长苏阿哈西尔·纳扎拉（左）在雅加达国家宫举行的宣誓就职仪式后受到普拉博沃的祝贺14.该村庄位于纳汶巴霍市腹地，没有受到地震的直接影响。然而，其官员表示，满足普通村庄需求的资金减少正在推迟基础设施和社区项目。

村长Marianus Yono Jehanu说：“今年，我们只收到了约3亿卢比的拨款，用于支付日常费用，例如人员费用和支持中央政府优先项目的支出。”

“我不得不停止每周向幼儿、孕妇和老年居民分发维生素和补充蛋白质，”他说。

“免费营养餐计划目前是政府工作的重点，但该计划却未能惠及那些真正需要帮助的人。”2026年，国家预算中用于村庄建设的资金从去年的69万亿卢比减少到了51.87万亿卢比。其中，仅有25万亿卢比被分配给全国75,000多个村庄；其余资金都被用于支持普拉博沃推行的全国性村庄合作项目，导致这些村庄的常规资金减少了近三分之二。

在Paramadina公共政策研究所，首席顾问萨米林（Samirin）指出，将资金重新分配到以社区发展为目标的项目（如村庄合作项目）并不能保证这些福利能够直接惠及村民。“如果村民无法参与决策过程，那么削减村庄资金的行为实际上就是一种强制手段，这很可能会引发广泛的不满。”

财政压力在省级层面也同样明显。东努沙登加拉省（East Nusa Tenggara）的曼加拉伊县（Manggarai）居民们站在被7.7级地震摧毁的家园旁。内政部长蒂托·卡尼亚万（Tito Karnavian）表示，印度尼西亚38个省份中只有8个省份的财政状况良好，能够依靠自身产生的收入维持运作；其余省份仍依赖雅加达的财政支持。

中央政府今年向各省拨付的资金为661.6万亿卢比，比2025年的807万亿卢比减少了18%。省级官员们抱怨说，普拉博沃的政策变更让他们不得不承担提供基本公共服务的责任，但同时他们的资金来源也被削减了，收入能力也受到了限制。北马鲁古省（North Maluku）省长谢莉·乔安达（Sherly Tjoanda）表示，她的政府缺乏足够的资金来支付各项基本开支，包括非公务员员工的工资。

东努沙登加拉省萨塔尔蓬达村发生7.7级地震，房屋被毁。村镇和地区当局表示，中央政府转移支付减少导致他们没有足够的应急资金。

她7月份告诉《日经亚洲》：“地方政府被鼓励创新，但中央政府却收回了我们的许多权力，特别是与创造地区收入相关的权力。”

特乔安达说，因此，北马鲁古不得不推迟道路建设和维修。她指出，这个镍资源丰富的省份的一些社区仍在等待自印度尼西亚1949年脱离荷兰独立以来承诺修建的道路。

内政部已发布法规，允许地方政府出售债券为公共基础设施和其他投资提供资金。雅加达和西苏门答腊岛已表示有兴趣发行这些证书。

但帕拉马迪纳公共政策研究所的萨米林表示，区域债券可能“非常危险”，应该避免。

东努沙登加拉弗洛雷斯岛的道路和桥梁在八月的地震中受损。该岛的大部分道路网络都是在过去十年内才建成的。

他说，期限为10至15年的债券可能会让未来的政府对其前任的决定负责。“鉴于未来的转移价值和政策无法得到保证，如果地区最终依赖中央政府转移支付偿还本金和利息，这一点尤其令人担忧。雅加达特里萨克蒂大学公共政策和社会学教授特鲁布斯·拉贾迪亚安夏表示，中央政府财政政策的重新集中正在损害各地区决定自己事务的能力。

他说：“区域自治的目的是让地方政府能够灵活地设计反映当地愿望的政策，从而减少分裂情绪的风险。”

苏门答腊岛西北端的半自治省亚齐最近在纪念2005年和平协议期间爆发紧张局势，该协议结束了印度尼西亚政府与自由亚齐运动（GAM）之间数十年的冲突。一些参与者举起了GAM旗帜，引发了当局的干预和社区成员的抵制。

东努沙登加拉的一些受灾地区被归类为弱势和欠发达地区。中央政府转移支付的削减使基本服务紧张。

Rahadiansyah说，这一事件反映了亚齐人的沮丧，他们认为政府忽视了他们从去年年底发生的毁灭性洪水和山体滑坡中恢复过来。

在亚齐省比鲁恩县的布朗潘乔村，居民们仍在努力重建他们的生计，即使在4月份从他们的社区清除碎片之后。

“失去农田的人仍然不得不从事他们能找到的任何临时工作，可用的土地不会很快准备好耕种，”布朗潘乔村的村长Ikhsan告诉日经亚洲。

Ikhsan说，他已经使用了村里的大部分资金来满足居民的基本需求，同时推迟了行政活动和其他项目。

为东努沙登加拉的萨塔尔蓬达和周边村庄提供服务的丹佩克社区卫生中心在8月份的7.7级地震中遭到严重破坏。

“除此之外的任何事情，包括红白合作社，都不是我作为村长的首要任务，”他说。

特里萨克蒂大学教授拉贾迪安西亚警告说，2027年地区政府之间的挫败感可能会加剧，因为地方领导人发现自己无法兑现竞选承诺。

他表示：“如果中央政府政策方向不调整，2027年可能会遇到更大的阻力。”

8月下旬，中爪哇帕蒂县的居民在一次示威活动中发挥了重要作用，此前雅加达和其他城市因对立法者福利、经济困难和警察暴力的愤怒而引发骚乱，导致全国12人死亡。

一名地震救援志愿者在东努沙登加拉的萨塔尔蓬达村安慰一名老年居民。

帕蒂居民此前曾抗议大幅增加地方税。强烈反对迫使政府修改政策，限制对前几年拖欠税款的纳税人的增加。

这场纠纷说明了地方政府在寻求收入来弥补减少的转移支付时面临的限制。提高地方税收可能会加强他们的财政，但也会给已经承受经济压力的居民带来负担。

回到萨塔尔蓬达，酋长长老布迪曼面临着村庄居民的未来持续不确定性以及他如何为他们提供食物。

他说：“我们只能依靠中央政府的援助，因为村里的融资能力极其有限。”