特朗普政府本周宣布,计划将数千万美元的军事援助从欧洲和中东国家转移到右倾政府的拉丁美洲国家。
一名美国国务院官员向《时代》证实,该部门通知国会,为伊拉克、北马其顿、斯洛伐克和突尼斯提供的5200万美元外国军事资金将被转移到哥伦比亚、厄瓜多尔、巴拿马和秘鲁,这些资金将用于“打击我们后院的毒品恐怖主义,并帮助继续保卫巴拿马运河”。该部门没有具体说明美国将在这一转变后继续向这些中东和欧洲国家提供多少军事资金。
这位国务院官员表示:“西半球拟议的重新规划将减少对手在我们半球建立或维持战略立足点的机会。”
军事资金的重新分配反映了美国更广泛的转变”这是外交政策的优先事项。自特朗普去年重返白宫以来,他的政府一直致力于支持美国以遏制中美洲和南美洲毒品贩运并压制中国等其他国家在该地区的影响力的名义在西半球存在。
特朗普政府还寻求重新调整其对中东和欧洲的外交政策。白宫去年年底制定的国家安全战略指出,政府打算对这些地区的武装冲突采取更加不干涉的态度,让他们在军事上更加自力更生。外国军事援助的转移标志着特朗普在第二任期内为削减美国在欧洲的军队和资金而采取的几项举措中的最新一项--尽管在中东,他在伊朗的战争使美国陷入了数月的冲突。
专家警告称,美国军事预算的调整,以及与此相关的美国外交政策调整计划,从长远来看可能会削弱美国在全球范围内的盟友关系。
“美国正在悄然地、逐步地侵蚀各国对美国的信任,”曾在奥巴马政府期间担任欧洲及北约事务副国防部长的吉姆·汤森对《时代》杂志表示:“当我们需要这些国家提供帮助时,却发现它们已经变得虚弱不堪——因为美国此前削减了对它们的援助,也放弃了那些本可以用来加强它们作为盟友地位的手段。”曾在奥巴马政府期间担任西半球事务副国防部长的丽贝卡·比尔·查韦斯指出,特朗普政府加大对美洲地区保守派国家的支持同样存在风险。
“美国的安全关系是需要长期建立起来的;如果这些关系仅局限于与某些特定政府之间的合作,而非与整个地区国家建立广泛的合作关系,那将是非常危险的,”她强调。“我们必须向该地区证明自己是一个可靠的合作伙伴,而做到这一点的最佳方式就是保持政策的连贯性。”
在特朗普的第二个任期内,美国政府增加了对拉丁美洲国家的军事援助,并加强了自身在该地区的军事存在。
自特朗普重返白宫以来,美国还在该地区进行了一系列军事行动,包括对联邦官员声称的从加勒比海向美国运送毒品的船只发动一系列致命袭击,这引起了华盛顿两党立法者的强烈反对。特朗普政府还与厄瓜多尔合作,针对这个南美国家的“毒品恐怖分子”开展联合军事行动,同时宣布计划在该地区其他国家进一步开展类似行动。
今年1月,美国在委内瑞拉发动军事行动,抓获了该国时任领导人尼古拉斯·马杜罗,他此前曾在美国因贩毒和腐败指控被起诉。行动结束后,特朗普承诺“美国在西半球的主导地位将不再受到质疑”。这些举动反映了总统所说的门罗主义的“特朗普推论”,或者后来称为“唐罗主义”,即前总统詹姆斯·门罗首先阐述的19世纪外交政策框架的复兴,该框架被用来证明美国在拉丁美洲的军事和经济控制是合理的。
特朗普在12月的一份公告中表示:“在我的特朗普推论的支持下,门罗主义仍然存在,而且美国的领导力正在比以往任何时候都更强大地卷土重来。”
白宫于11月发布的国家安全战略中详细阐述了“特朗普原则”的具体内容,该原则认为美国必须在西半球保持“主导地位”——这一地位使美国能够在该地区“有需要时自信地采取行动”。战略文件指出:“我们希望确保西半球保持相对稳定、治理良好,从而防止大规模移民涌入美国;我们希望该地区的各国政府能够与我们合作,共同打击毒品恐怖主义、贩毒集团及其他跨国犯罪组织;我们希望西半球不受外国势力的敌对入侵或控制关键资产,并且能够支持重要的全球供应链;同时,我们希望继续拥有对关键战略地点的掌控权。”
该战略还阐述了美国政府支持西半球各国中那些与自身理念和战略相一致的领导人的计划,表示将“奖励并鼓励那些与我们原则和战略保持一致的地区政府、政党及社会运动”。不过专家们对这种做法可能带来的后果表示担忧。汤森德警告称,减少对欧洲和中东国家的军事援助会削弱这些国家与美国合作的能力。
汤森德指出:“这种做法导致美国建立的盟友实力大打折扣,其协助美国的意愿和能力也受到限制;尤其是对于北大西洋公约组织(NATO)的成员国来说更是如此(例如北马其顿和斯洛伐克)。特朗普在第二个任期内多次与美国在北约内的盟友发生冲突,甚至曾威胁要退出该军事联盟——因为其他一些成员国在美国对伊朗的战争中拒绝提供支持。”
汤森解释说,外国军事融资(FMF)允许其他政府购买美国军事装备并与美国联合开展军事训练,如果没有它,各国可能无法购买无人机或飞机等关键防御装备,这反过来又削弱了美国在该地区的军事联盟。
与此同时,查韦斯告诉《时代》杂志,许多拉丁美洲国家可以从美国的军事支持中受益匪浅,但他认为,根据政治意识形态选择谁获得支持对于美国在该地区的关系来说是不可持续的。
查韦斯说:“所有这些都引发了这样一个问题:美国的安全援助是否越来越与总统的政治取向挂钩,而不是与国家和机构的长期关系挂钩,这存在风险。”
汤森认为,向拉丁美洲政府提供军事装备也存在风险,因为拉丁美洲政府可能会将其用于邪恶。
“过去,当我们向一个最终杀死反对派的政权提供资金时,麻烦就来了,”他说。“我们向加勒比海或中美洲、拉丁美洲国家提供的援助记录非常参差不齐,这些钱最终流向了错误的人。”