十多年来，中国一直向亚丁湾和索马里海域派遣军舰。这段时间里，该地区的海盗活动大幅减少。然而现在，随着袭击事件达到2013年以来的最高报告水平，且其他海军力量卷入别处的危机，北京长期运行的护航任务正面临考验。

就在美国海军专注于与伊朗冲突相关的行动、印度派舰前往霍尔木兹海峡保护商业航运和能源供应之际，海盗袭击和劫持勒索再次抬头。与此同时，欧盟“亚特兰大行动”巡逻范围广泛，职责不仅限于打击海盗。

“对于选择从事海盗活动的人来说，风险明显降低了，”比勒陀利亚安全研究所跨国威胁和有组织犯罪高级研究员蒂莫西·沃克说。

中国新部署的护航编队及其在吉布提的后勤基地，使海军有良好条件支持该地区的反海盗行动。但观察人士表示，其成效将取决于其与该地区其他海军和政府协调的紧密程度。

本月早些时候，第49批护航编队接管了亚丁湾和索马里海域的护航任务。

自2008年以来，中国轮换派遣护航编队前往该地区，据报截至目前已护送中外船只7000余艘。其于2017年启用的吉布提基地，可为该地区行动提供补给并支持长期部署。中国独立于“联合特遣部队151”等多国任务之外行动，该特遣部队由美国于2009年成立。

沃克表示，海军巡逻是2013年后海盗活动减少的主要原因之一，并称中国为该努力的“重要贡献者”。巡逻遏制了海盗，并让海军力量能在航道附近拦截他们。商船采用的武装护卫和其他安保措施也起了作用。

沃克表示：“得益于在吉布提拥有可补给的海军设施，以及更短的通信和后勤补给线，中国处于相对有利地位，能够为持续的反海盗巡逻做出更多贡献。”

索马里海盗活动于2023年底开始死灰复燃，马耳他籍散货船“鲁恩号”（MV Ruen）被劫持，这是自2017年以来索马里海盗首次成功劫持商船。

根据丹麦航运对国际海事局数据的分析，2024年索马里近海发生8起海盗相关事件，2025年发生5起，而2026年前七个月就已发生13起。2026年的数字是自2013年以来报告的最高值。但仍远低于2009年至2011年的高峰期，当时每年记录的袭击事件超过200起。

中国直接受到这波复苏的影响，渔船“辽东渔578”于元旦在索马里海岸外被劫持。18名船员于3月初获释。

中国驻摩加迪沙大使馆未透露是否支付了赎金。但“打击跨国有组织犯罪全球倡议”援引反海盗官员估计，赎金在120万至150万美元之间。该组织称，同一艘船只曾于2024年11月被劫持，并于去年1月在据报支付约200万美元赎金后获释。

在最新一次获释后，中国驻索马里大使馆谴责该劫持行为为“极其恶劣的行径”，并表示北京将采取“一切必要手段”保护中国公民和企业。

香港大学政治与公共行政学系副教授奥斯汀·斯特兰奇表示，霍尔木兹海峡和红海周边的动荡改变了部分航运模式，可能使更多船只进入海盗集团的活动范围。同时，他指出，海盗的战术和技术已变得更加复杂。

8月5日，吉布提行为准则下的国家联络点——一个由国际海事组织支持的区域框架——批准了一项提议，旨在为西印度洋和亚丁湾建立一支联合反海盗特遣部队。

哥本哈根大学国际关系教授、海上安全专家克里斯蒂安·比格表示，如果中国和该地区其他海军力量通过“共享态势感知与冲突消除机制”进行协调，将会更加有效。

“这一切的关键在于，各国海军重返‘共享态势感知与冲突消除机制’（SHADE）协调其行动，”他说。

海军巡逻可以威慑袭击，但专家表示，这无法解决索马里境内允许海盗活动持续存在的条件。

沃克表示，北京发布的关于其舰艇在巡逻期间遭遇何种情况，以及如何看待其在更广泛的国际海上安全行动中定位的信息有限。

“只有索马里境内的条件改善，反海盗斗争才能真正取得胜利，”沃克说。“中国以及其他国家是否打算、以及打算如何支持索马里当地提供海上安全的努力，仍有待观察。”

巴黎智库蒙田研究所驻所高级研究员兼国际研究主任马修·杜夏特尔表示，中国有能力扩大部署，但没有这样做的意图。

“中国当然拥有承担更大角色的现成基础设施，因为它是极少数拥有闲置海军力量、并由吉布提保障基地提供后盾的行为体之一，”杜夏特尔说。“但中国的战略辩论中没有任何迹象表明会出现数量上的激增。”

他还排除了中国处理嫌疑海盗方式发生改变的可能。“我不指望会出现向‘抓捕并起诉’模式的质变，”他说。