东京讯 -- 20世纪80年代至90年代,美日经济摩擦达到顶峰之际,日本术语“外压”在华盛顿特区的政策制定者中成为流行语。
当时,日本易受美国施压这一观点在华盛顿根深蒂固。历届美国政府纷纷要求日本改变贸易政策,如开放市场或降低关税。东京也被迫调整其财政、货币和汇率政策。
美国手握制裁等强硬手段,特别是源自《贸易法》超级301条款的措施。华盛顿还与东京展开双边谈判,例如“结构性障碍倡议”,这是一系列深入探讨日本法规和公共投资的对话。
此外,日本在多边层面也面临调整政策的压力。1985年《广场协议》旨在纠正美元强势、日元疲软的局面,便是典型例证。
20世纪80年代末,日本作为出口导向型经济强国迅速崛起,导致美国对日贸易逆差急剧扩大。对美国而言,日本成为最大的经济威胁。
美国对东京政策的重点,开始从单纯纠正贸易失衡,转向如何削弱强势日本的竞争力。这些举措与华盛顿当下视中国在尖端技术领域日益增强的竞争力为威胁的看法遥相呼应。
随后在1997年,美国对日本的看法发生公开转变。那年秋天,山一证券和北海道拓殖银行等大型金融机构因不良债权问题接连倒闭。日本不断蔓延的金融传染风险被认定为全球经济的重大风险。
与此同时,由乔治·索罗斯等人物领导的对冲基金在金融市场蓬勃发展。投机性货币交易兴起,导致经济脆弱国家的货币遭到大规模抛售。被针对的国家包括英国、泰国和韩国。
克林顿政府时期,财长罗伯特·鲁宾和副部长劳伦斯·萨默斯这对搭档加大了对日本的经济施压。鲁宾团队反复敦促日本实施经济刺激措施,并通过注资迅速解决不良债权危机。对美国而言,威胁已从“强大的日本”转变为“虚弱的日本”。
1998年,日本因日元贬值而苦恼,请求美国配合开展买入日元的市场干预。但华盛顿将援助附加条件,要求东京承诺迅速解决坏账问题并实施刺激措施。
当时,我采访了包括萨默斯在内的多位人士。因其直率的言谈风格,日本有人将其比作道格拉斯·麦克阿瑟将军——二战后盟军占领日本时期的最高司令官。
近三十年后,现任美国财长斯科特·贝森特开始以类似方式对日本的财政和货币政策施压。
据8月30日贝森特与日本央行行长植田和男会晤的纪要显示,“贝森特部长还对日本采取果断的市场和货币措施以应对日元大幅低估表示强力支持。”
“我们已与日本方面沟通,我告诉他们安倍经济学取得了巨大成功,”贝森特于9月1日对记者表示。“现在他们应让其继续发挥作用,停止再通胀政策。”特朗普的“美国优先”加码保护主义,进一步复杂化了美日关系。
虽然贝森特的言论比萨默斯更为克制,但他已多次提及日本的政策。日本财务大臣片山沙月于8月下旬与贝森特会面,但片山报告称,并未收到美方同行的任何具体要求。
然而,贝森特自那以后持续发声这一事实表明,他担心市场对日本经济议程的看法依然未变,导致日元持续疲软和长期收益率上升。
9月8日关于“我拥有非对称信息。我现在是庄家”的言论,是对市场的严厉警告。这位曾在索罗斯麾下利用政府政策弱点的前对冲基金经理,如今站在了政府与市场博弈的另一方。
除了贝森特,其他美国高级官员也向日本提出政策要求,以推进美国利益。在这方面,来自华盛顿的压力是一种“美国优先”心态的体现,其历史早于特朗普政府。
作为掌管美国财政的人,贝森特的主要担忧很可能是本国长期利率上升。因东京政策导致日本国债收益率大幅上升,可能会溢出至美国国债市场。华盛顿正向日本提出各种要求,以防止这种情况发生。
但日本政策几乎不是决定美国债券收益率的唯一因素。更重要的因素包括美国自身的经济状况、通胀前景和财政政策。特朗普试图干预美联储政策,以及在财政赤字扩大的情况下提议向每人发放5000美元,无疑加剧了围绕国债市场的担忧。
“从根本上说,当美国遇到麻烦时,就会拉上其他国家,利用它们来寻求解决之道,”行天丰雄谈及来自美国的压力时说道。现年95岁的行天丰雄曾于1985年“广场协议”期间担任日本大藏省(现财务省)国际金融局长,后任大藏省事务次官。
行天对日本应对美方施压的方式表示遗憾,认为是在1987年“黑色星期一”股灾后,根据华盛顿的意愿长期持续实施财政宽松政策。他相信,这正是随后出现空前资产泡沫的原因。
“美国说的话有时是对的,有时则不然,”行天说。“关键在于,日本思考的不应是华盛顿在说什么,而应是对日本最重要的东西是什么。”作为长年活跃在日美谈判前线的人士,他的这番话极具分量。
将美国的压力转化为惠及双方的政策合作、实现双赢的能力正接受考验。让双方都能安心的财政金融政策,对于维持金融市场稳定至关重要。市场干预和虚张声势的威胁,只能赢得时间而已。