一份非公开的2024-2026年路线图显示，随着双方面临日益严厉的西方制裁，莫斯科和德黑兰正在建立金融、能源和工业联系，创建新的贸易与合作渠道。

福克斯新闻数字频道获得并审查的一份俄罗斯政府非公开文件揭示，莫斯科寻求将其与伊朗的关系深化至远超常规贸易的层面——规划了替代性金融渠道、核合作、伊朗生产俄罗斯飞机部件、大型能源项目以及通往波斯湾的新运输路线。

这份标题为《2024-2026年俄罗斯联邦与伊斯兰共和国合作计划》的44页俄语文件，标注“仅供公务使用”，并于2024年9月2日在俄罗斯方面获批。文件指定各部委、机构和国有企业负责具体项目，并设定了截止至2026年底的期限。

专家称：“普京和伊朗‘极其需要彼此’，俄罗斯声称支持该政权。”该文件早于目前涉及伊朗和美国的冲突一年多，因此无法确定哪些项目仍在推进，以及冲突可能如何改变莫斯科的计划。

但对该俄语文件的独立审查，以及后续的公开报道显示，路线图中描述的多项举措后来已取得进展或落地。

美国保卫民主基金会俄罗斯项目研究分析师凯蒂·科尔基亚为福克斯新闻数字频道审查了该文件，她表示，其意义不在于任何单一项目，而在于莫斯科试图围绕这一关系构建的架构。

科尔基亚在提供给福克斯新闻数字频道的书面分析中表示：“这份路线图并非……长期密切关注俄伊关系的人士会看到，多年来两国之间已有许多公开的合作项目。”特朗普为何淡化俄罗斯和中国援助伊朗的报道“更具启示性的是莫斯科试图构建的关系架构，”她表示，并指出金融机制、运输路线、能源投资和航空合作是减少制裁和西方经济压力造成的脆弱性的不同途径。

“这些是非公开的高层文件，展示了俄罗斯和伊朗之间的全面合作，”一位审阅了该材料的欧洲情报消息人士告诉福克斯新闻数字频道。

“这也是战略性的、敏感的和高度政治化的，聚焦于核计划、能源贸易和旨在规避美国制裁的金融交易等领域，”该消息人士称。

一位美国官员在背景简报中回应福克斯新闻数字频道关于金融条款的提问时表示，美国制裁已“严重将俄罗斯和伊朗与国际金融体系隔离”，并补充说，这两个国家为开发替代金融渠道和其他规避制裁计划所做的努力因此“并不令人意外”。该官员表示，华盛顿密切追踪受制裁司法管辖区开发替代跨境支付机制的尝试，并将寻求破坏那些助长制裁规避或非法金融活动的机制。

俄罗斯文件本身并未使用“规避制裁”这一措辞。相反，它反复呼吁增加本国货币的使用、独立金融渠道，并采取措施应对莫斯科所称的“单边限制性措施”。特朗普威胁对任何援助伊朗的国家实施“前所未有的”经济后果其中一些最明确的条款涉及俄罗斯和伊朗打算如何转移资金。

该计划设定目标，将以本国货币结算的双边贸易份额从2024年的68%提高到2026年的71%，同时还寻求扩大以本国货币计价的代理人账户。

更具雄心的是，路线图要求俄罗斯央行和伊朗中央银行开发央行数字货币用于跨境结算。

另一项条款要求"确保使用独立的金融信息传输系统"，包括将金融机构连接到独立的金融信息交换渠道。

该文件未指明将使用哪种信息传输系统，也未明确说明目标是绕过SWIFT或美国的金融管控。但其中一些金融整合举措后来公之于众。

2025年2月，俄罗斯副总理阿列克谢·奥韦尔丘克表示，俄罗斯和伊朗已"实际上完全"转向使用本国货币进行双边结算，并使用自己的金融和银行信息传输系统。俄罗斯通讯社报道称，这一努力是两国迈向独立支付基础设施的更广泛推动的一部分。

伊朗驻俄罗斯大使也在2025年2月表示，德黑兰和莫斯科在双边银行业务往来中不再需要SWIFT，正在使用自己的保密银行信息传输系统。他说，将伊朗的Shetab支付网络与俄罗斯的Mir系统对接的初始阶段已于前一年启动。科尔基娅表示，这些措施的意义是累积性的。

伊朗政权利用前苏联加盟共和国规避制裁、为战争融资 报告 "单独来看，这些举措均无变革性，"她写道。"但合在一起，它们构成了一种尝试，旨在消除单一脆弱点，并在俄伊经济关系中建立冗余。" 金融努力与政治努力相辅相成。

路线图要求俄罗斯和伊朗通过金砖国家及其他国际机构协调，共同对抗“单边贸易限制”，而另一项条款则提议研究应对“单边限制性措施”及其对全球市场影响的方法。科尔基娅表示，这超出了单纯寻找变通办法的范畴。

她写道：“特别有趣的是，该路线图也超越了实际的制裁规避手段，包含了一场针对制裁本身的智力和外交攻势”，并援引了建立专家社区、讨论平台以及聚焦单边限制的国际论坛的计划。

一位美国官员告诉福克斯新闻数字频道，助长制裁规避的金融机构和中介机构使自身面临“重大制裁风险”，并补充称华盛顿将继续与合作伙伴合作，“无论这些网络出现在何处，都要识别、揭露并破坏它们。”该官员还反驳了另类俄伊体系能够取代西方金融基础设施的观点。

该官员表示：“俄罗斯和伊朗可以尝试建立替代性金融渠道，但它们无法复制美元和国际金融体系的覆盖面、流动性或信任度。它们的努力不会削弱美国制裁的有效性。”

新书警告：中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜组成“侵略者轴心”，可能令美国不堪重负这套金融架构与民用核能这一另一战略敏感支柱并列。

该计划指定俄罗斯国家原子能集团继续负责伊朗布什尔核电站的相关事务，包括为一号机组提供燃料和维护支持，以及继续开展二号和三号机组相关的建设工作。这种合作并未仅停留在纸面上。

2026年9月2日，俄罗斯国家原子能集团公司（Rosatom）表示，俄罗斯专家已开始返回布什尔核电站，一号机组正准备进行计划性维护和部分燃料更换，核燃料已运抵现场。Rosatom还表示，电站建设工作仍在继续，预计将有更多俄罗斯专家抵达。

科尔基亚指出，布什尔二号和三号机组项目早于2024年路线图，这意味着该文件并非发起了该合作，而是将一个现有的战略项目纳入了更广泛的俄伊框架之中。

一位欧洲情报消息人士表示：“此类战略和议定书证实了俄罗斯和伊朗是关系紧密的国家，俄罗斯几乎可以肯定将在2026年继续并旨在增加其目前与伊朗的合作。”

福克斯新闻数字频道就该文件及其在伊朗工作的现状向Rosatom寻求置评。该路线图还确定了莫斯科寻求发挥作用的具体伊朗油气田。

文件列出了沙德甘、基什和北帕尔斯油气田，指定俄罗斯能源部和未具名的“俄罗斯有关公司”负责推进这些项目。

这些公司在路线图中未被点名。对于多个项目，融资栏标注为“机密”。有证据表明，至少有一个列名项目已取得进展。

国际文传电讯社于2026年2月13日报道称，俄罗斯国有企业ZN-Vostok正在开发伊朗的沙德甘油田，而伊朗官员表示，德黑兰希望将俄罗斯投资扩大到更多油气项目。

路线图设定了沙德甘项目截至2025年底的里程碑，而涉及基什和北帕尔斯的工作延续至2026年，包括法律、商业和项目分析工作。

这种模式在各部委中反复出现：截止日期和战略目标清晰列出，而部分参与公司或融资安排则未予披露。

贝森特警告伊朗的外部支持者“保持距离”，因为特朗普寻求“扼杀”德黑兰经济其中一项较为不同寻常的条款超出了普通贸易范畴。

路线图要求俄罗斯协助在伊朗建立俄罗斯飞机个别零部件和组件的生产。

俄罗斯当局受命确定可在伊朗维修或制造的飞机零部件，识别具备生产能力的伊朗企业，通过俄罗斯航空监管机构Rosaviatsiya认证选定场地，并签署本地化生产协议。

路线图设定了2026年3月31日作为本地化生产协议的截止日期，2026年12月31日作为启动原型生产的目标日期。

公开证据确实显示，在飞机维护这一相关领域，航空合作已取得进展。

2025年2月，Rosaviatsiya局长表示，在一架俄罗斯航空空客A330在德黑兰完成维护后，三家伊朗公司获批可对俄罗斯运营的飞机执行维护和适航工作。

俄罗斯政府当月也公开讨论了与伊朗深化航空工业合作，包括飞机制造和客机喷气发动机联合研发。

但福克斯新闻数字频道未能独立核实路线图中更具雄心的条款——在伊朗境内制造俄罗斯飞机部件——是否已落实执行。该文件还规划了加强连接俄罗斯和伊朗的实体运输网络。

它要求推进一条拟建铁路的建设工作，采用俄罗斯1520毫米轨距，从伊朗与阿塞拜疆边境延伸至伊朗波斯湾沿岸港口。该提案在路线图中仍处于规划和谈判阶段。

此外，莫斯科还寻求推进拉什特-阿斯塔拉铁路项目，这是国际南北运输走廊中约162公里的缺失环节。该项目随后已超越纯概念阶段。

据俄罗斯交通部消息，俄罗斯和伊朗于2025年5月正式启动该铁路的工程勘察。

科尔基亚表示，截至2026年夏末，该项目仍未进入全面施工阶段，俄伊官员仍在就实施和建设安排进行工作。她还发现了伊朗在俄罗斯阿斯特拉罕港口基础设施方面的另一项投资。

路线图要求利用伊朗投资在当地建设一个码头，以及仓库、物流园和粮油设施。科尔基亚发现，一家伊朗企业后来在阿斯特拉罕运营一个拥有铁路专用线的码头，并正在建设粮油储存设施，这与路线图的描述高度吻合，尽管该文件未点名该公司，且这种对应关系无法最终确定。

综合来看，交通条款指向一项努力，旨在建设减少对传统欧洲走廊依赖的实体贸易路线。该路线图远不止金融和重工业领域。

它要求开展内容交换、记者培训和联合媒体制作，包括至少两个联合项目和针对伊朗记者的“专业培训”。

它还要求俄罗斯科技公司在伊朗获得至少两份涉及信息通信技术的合同，包括“信息安全”、电信和视频游戏行业。

美国对伊朗的经济勒杀达到杠杆峰值，崩溃风险浮现 负责监督俄方合作关系的官员与普京总统的扩展家庭有直接联系。

俄罗斯能源部长谢尔盖·齐维列夫担任俄伊贸易经济合作常设委员会俄方主席。

齐维列夫与安娜·齐维列娃结婚，后者是俄罗斯副国防部长，也是普京已故堂妹的女儿，据报道，普京于2024年6月任命她进入国防部。

这位欧洲情报消息人士认为，这种关系反映了莫斯科对伊朗问题所赋予的政治重要性。

该消息人士表示：“应当强调的是，在俄罗斯方面，与伊朗的经济合作是由弗拉基米尔·普京家族成员的代表协调和管理的。”

“这表明，伊朗问题不仅仅是俄罗斯政府议程上的众多官僚事务之一，而是对弗拉基米尔·普京政权的利益具有重大价值。”

科尔基娅说：“同样值得注意的是，这项努力背后的国家协调和制度化程度”，她指出了央行、部委、监管机构和国有企业的参与，以及部分项目中正式的截止日期和保密融资。

“这表明，莫斯科正试图将本可能仅是政治上方便的伙伴关系，转变为更持久、更深度嵌入官僚体系的关系。”

俄罗斯和伊朗官员未回应福克斯新闻数字频道的多次置评请求。福克斯新闻数字频道也曾向俄罗斯国家原子能集团公司以及负责莫斯科参与金砖国家事务的俄罗斯官员寻求置评。