随着也门胡塞武装对利雅得的袭击不断升级,新签署的麦加防务协议可能面临首次重大考验。
上个月,在地区紧张局势不断加剧之际,沙特阿拉伯、土耳其和巴基斯坦签署了《麦加联合防务协议》,该协议规定对三个成员国中任何一国的武装攻击均视为对三国的攻击。
土耳其外交部长哈坎·费丹表示,沙特阿拉伯可能需要军事援助,尤其是在“技术问题”方面,安卡拉将毫无问题地提供援助。
“这暗示了土耳其的立场,费丹可能意指安卡拉在防务领域的优势,包括防空系统、反无人机和电子战能力、雷达与监视以及海上安全,”土耳其伊本·哈尔敦大学教授伊斯梅尔·努曼·特尔吉对半岛电视台表示。
“存在一些限制,使土耳其无法在这场冲突中扮演直接作战角色,”特尔吉说。
他发表上述言论之际,胡塞武装的导弹和无人机袭击日益针对沙特城市、能源基础设施和航运,在始于二月份美以对伊朗战争的更广泛地区冲突中开辟了另一条战线。
此次升级也加剧了全球能源供应的风险,因为与伊朗结盟的胡塞武装加强了对红海的控制,而在霍尔木兹海峡被封锁的情况下,红海一直被用作沙特石油出口的替代路线。
那么,土耳其的提议在实践中意味着什么?该防务协议是否会触发其成员国的军事介入?
一张卫星图像显示了9月11日遭袭后的沙特阿拉伯东西向输油管道[分发/万托尔 via 路透社] 土耳其说了什么?
外交部长哈坎·费丹周六对土耳其媒体表示,由于胡塞武装的持续袭击,沙特阿拉伯可能有军事需求,安卡拉准备根据其与利雅得和伊斯兰堡的防务协议提供援助。
“我们看到,沙特阿拉伯的领土完整性和主权正面临非常严重的威胁,”菲丹对土耳其电视台NTV表示。
他称沙特阿拉伯“可能在某些军事需求上存在困难,尤其是在技术方面”,并补充说土耳其“完全愿意提供帮助”。菲丹并未具体说明土耳其会提供哪些形式的援助。
作为北约第二大军事力量,土耳其已谴责胡塞武装的袭击行为,并要求其立即停止攻击。
国防分析师亚历克斯·阿菲拉兹·谢尔斯(Alex Afirraz Scheers)表示,土耳其可以提供防御和进攻方面的支持,以及情报协助。
“在防御方面,利雅得的防空系统(主要由‘爱国者’(Patriot)导弹系统和‘THAAD’反导系统组成)因胡塞武装频繁发射导弹和无人机而承受巨大压力,”谢尔斯告诉半岛电视台(Al Jazeera)。
“在进攻方面,利雅得可能会请求土耳其提供经过实战验证的无人机和导弹技术,以便对胡塞武装的发射基地实施不对称打击——这正是利雅得一直以来所缺乏的能力(尤其是在华盛顿拒绝其直接援助请求后),”伦敦国王学院的高级研究员纳瓦夫·奥拜德(Nawaf Obaid)指出。
奥拜德还表示:“沙特阿拉伯及其盟友正在协调应对措施;这些措施将是全面的(包括陆、海、空三方面),并且将会分阶段实施。”他同时指出,各国已开始向沙特阿拉伯输送武器系统,并将战斗机部署到红海地区,认为土耳其是此次行动的关键参与者,埃及也可能在某些有限的任务中发挥作用。半岛电视台无法独立验证奥拜德的说法。
多哈研究生院教授穆罕默德·埃尔马斯里表示,“沙特人现在陷入了某种困境”。
“他们已经联系了众多盟友。盟友们提供了一定程度的支持——包括后勤支持、情报和武器——但看起来巴基斯坦人、土耳其人、埃及人、美国人或其他任何国家,都不想直接卷入军事行动,”埃尔马斯里告诉半岛电视台。什么是麦加防务条约?
8月31日,沙特阿拉伯、土耳其和巴基斯坦正式将该协议命名为“麦加防务联盟”。此前,各国官员在伊斯坦布尔会晤,同意在利雅得设立秘书处,并初步由一名巴基斯坦籍秘书长领导。
其基本原则是,对三个国家中任何一国的武装攻击将被视为对所有三个国家的攻击——这类似于北约的集体防御条款。
菲丹当时表示,该联盟建立在“尊重他国主权、领土完整和不干涉内政”的基础上,并对其他国家的加入持开放态度。
这项三边协议是在海湾国家日益担心被卷入更广泛的美国与伊朗战争之际达成的。自华盛顿和以色列于2月首次打击伊朗以来,这场战争已持续了六个多月。
该军事协议的达成,也正值人们对以色列在中东地区不断扩大的军事触角感到担忧之际。自2023年10月7日对加沙发动种族灭绝战争以来,以色列已轰炸了包括卡塔尔在内的多个地区国家。
学者泰尔奇认为,从原则、政治和法律层面来看,激活该协议是可能的,但在“实践中很复杂”。
“该协议将对其中一个成员国的武装攻击视为对所有成员国的攻击,胡塞武装对沙特领土的袭击符合这一描述,”他说。“然而,该协议尚未获得土耳其和巴基斯坦议会的批准。”防务分析师阿尔菲拉兹·谢尔斯表示,现在谈论激活该协议还“为时过早”。
“《麦加协议》目前仍缺乏使其激活成为具有实质法律意义事件的制度架构,”他说。“依然没有公布战略构想,没有明确的触发门槛,也没有激活协议。现阶段,它更像是一份政治宣言,而非一个运作中的联盟。”巴基斯坦方面有何表态?
巴基斯坦军方媒体部门负责人、中将艾哈迈德·谢里夫·乔杜里周四告诉沙特《阿拉伯新闻报》,伊斯兰堡在外交和实质行动上都与沙特阿拉伯站在一起。
“我想在这里强调‘实质行动’这个词,”乔杜里说。“我们将不惜一切代价。”上周,巴基斯坦外交部表示,在胡塞武装袭击沙特阿拉伯之后,双方并未就根据《麦加协议》发起军事回应进行过讨论。
尽管如此,伊斯兰堡重申了对该协议的承诺。巴基斯坦表示,当“时机到来”时将会采取行动,但未具体说明何种情况会触发此类行动。
巴基斯坦国防部长赫瓦贾·阿西夫本月早些时候表示,对沙特阿拉伯的任何攻击都可能激活《麦加联合防御协议》。“我们受该协议条款和条件的约束,如果需要,我们将履行这些承诺,”他在9月8日的一次采访中说道。
沙特与胡塞武装的最新交火,沙特领导的联军周六表示,胡塞武装在黎明时分向利雅得发射了一枚弹道导弹,随后被拦截并摧毁。
“胡塞武装还试图袭击比沙、塔伊夫、法拉桑和延布的平民及民用基础设施,”联军发言人图尔基·马利基少将在X平台上写道,并补充说这些袭击已被沙特王国的防空系统挫败。
在也门地面战场,沙特支持的国际公认政府武装部队周六表示,他们的战士挫败了胡塞武装在马里布南部阿尔-富利亚汉地区的一次渗透企图,打死12名胡塞武装人员并打伤多人。
在占领了红海沿岸的摩卡港后,胡塞武装势力继续向石油资源丰富的马里布省推进,而该省目前仍由沙特支持的政府控制着。
随着胡塞武装的军事进展,美国副总统JD·万斯周一表示,华盛顿正与沙特阿拉伯保持密切联系,并已与胡塞武装进行了直接谈判。
此次冲突的升级标志着自2022年联合国斡旋达成停火协议以来,胡塞武装与沙特支持的军队之间最为激烈的交战。胡塞武装在也门的红海沿岸地区取得了领土上的进展,尤其是控制了具有重要战略意义的曼德布海峡。该海峡是连接红海与亚丁湾的关键航运通道;由于霍尔木兹海峡的石油和天然气运输受到干扰,曼德布海峡的重要性进一步凸显。
胡塞武装还加大了对沙特阿拉伯的导弹和无人机袭击力度,目标包括沙特的城市及能源基础设施。美国的立场是什么?
到目前为止,美国总统唐纳德·特朗普一直避免对胡塞武装采取直接的军事行动。上周,路透社援引消息人士的话报道称,沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼曾向美国总统寻求军事援助以打击胡塞武装。消息人士补充说,特朗普并未同意对胡塞武装实施打击,但华盛顿方面表示会向沙特提供情报共享和目标识别方面的支持。
这一立场与华盛顿去年对胡塞武装的应对方式形成鲜明对比——当时美军对胡塞武装进行了两个月的轰炸,最终双方达成了停火协议。尽管如此,特朗普政府仍继续与沙特保持紧密的国防合作关系。周四,美国国务院批准向沙特出售48架F-35战斗机,交易金额达243亿美元,不过该交易仍需国会批准。前美国外交官威廉·劳伦斯表示,华盛顿很可能会卷入这场冲突。
“我认为他们迟早会介入,”美国大学国际关系教授劳伦斯在接受半岛电视台采访时说。
“他们过去已经表明,当也门局势影响到自身利益时,他们愿意参与其中。”他指出了霍尔木兹海峡和曼德海峡的冲突与全球经济之间的联系,以及美国对沙特阿拉伯的安全承诺。
劳伦斯表示,过去几天里,美国国内有一种日益增长的观点,认为美国“需要采取行动”来帮助保护沙特阿拉伯,并防止胡塞武装巩固其既得利益。“具体采取何种形式尚不清楚,”他说。
但劳伦斯指出,华盛顿实际上已经深度介入,目前约有100名美国军事顾问驻扎在沙特阿拉伯,并提供了广泛的情报、监视和侦察支持。“因此,美国进一步加大介入程度并不会有太大难度,”他说。