9月18日，美国总统特朗普签署了以已故共和党籍鹰派参议员林赛·格雷厄姆命名的对俄制裁法案，使得俄罗斯的能源出口收入可能遭到进一步打击。图：视觉中国

　　【财新网】9月18日，美国总统特朗普签署了以已故共和党籍鹰派参议员林赛·格雷厄姆命名的对俄制裁法案，使得俄罗斯的能源出口收入可能遭到进一步打击。

　　该法案此前在美国国会以压倒性优势通过，但直到加入了延长对伊朗制裁的条款后，特朗普才同意签署。

　　该法案正式名称为《2026年格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》，在美国国会经历了长达一年多的辩论和修改。

　　2026年7月，格雷厄姆在从乌克兰返回美国后突发急病去世，该法案因此成为他的遗愿之一。

　　该法案最终在8月7日的参议院以86票赞成、11票反对获得通过，9月16日，该法案在众议院以262票赞成、159票反对获得通过。

　　众议院民主党内部对此法案意见分歧，58人投赞成票，152人投反对票。另有7名共和党议员与民主党议员一起投了反对票。

　　根据终版文本，该法案要求对所有来自俄罗斯的产品提高关税水平，并规定在现有关税的基础上，最高可收取高达500%的额外关税。

　　同时，该法案也授权美国总统对前5大俄罗斯能源进口国、以及前5大“为俄罗斯受制裁石油出口提供帮助”的国家施加最高可达100%的“次级关税”。

　　这一法案扩大了对俄罗斯官员和商人的制裁范围，还要求对俄罗斯运油使用的“影子船队”实施制裁；对俄罗斯银行和金融机构实施额外制裁；进一步限制俄罗斯和俄罗斯实体与美国金融体系的往来，并限制俄罗斯与美国之间的能源产品进出口。

　　在具体实施中，以上条款都附带有特定条件下的豁免规定，需经美国总统向国会提交相关证明和解释豁免依据后启动豁免。

　　此外，该法案还将《伊朗制裁法》延长5年至2031年。

　　白宫在宣布特朗普已经签署该法案的声明中称，该法案“授权并扩大了对俄罗斯的法定制裁、关税和禁令，并延长了对伊朗的现有制裁”。

　　乌克兰总统泽连斯基则于9月18日晚间对特朗普以及所有支持该法案的参议员表示了感谢，他称：“林赛·格雷厄姆在乌克兰时，总是强调不能放松对俄罗斯的压力，必须加强制裁，寻求和平之路。”

　　该法案最初由康涅狄格州民主党参议员理查德·布卢门撒尔和格雷厄姆共同起草，在2025年4月1日提交至参议院。最初条文曾规定对购买俄罗斯石油、天然气或铀的国家征收500%的关税，此后这一法案成为格雷厄姆、参议院领导层和特朗普政府之间的长期谈判焦点。

　　特朗普对该法案多次表示怀疑态度。

　　自法案提出以来，格雷厄姆曾数次暗示该法案即将进行最终投票，但由于特朗普与普京的谈判屡屡失败，投票时间表不断被推迟。

　　2026年1月，特朗普在与格雷厄姆会面后正式表示支持该法案。

　　2026年7月，格雷厄姆在结束一次对乌克兰的访问之后，因突发主动脉夹层而猝然去世，这一意外事件推动了该法案在美国国会的加速表决。

　　格雷厄姆去世后，其妹妹达琳·格雷厄姆接替了他的参议员职位，并致力于推动该法案的通过。

　　9月18日，达琳·格雷厄姆发表声明称：“我多么希望林赛能在这里庆祝这个历史性的日子。我知道他会为此感到无比自豪。林赛相信，他为之努力了一年多的这项法案，能够通过对普京施加经济压力，迫使他的客户重新评估与俄罗斯的关系，从而有助于结束这场战争。”

　　俄罗斯对美国的这一法案反应负面。克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫向媒体表示：“美国实施任何额外的制裁，都必将使寻求和平解决乌克兰问题的努力变得更加复杂。”他同时亦提及，美国的举动“对两国关系不会有积极的影响”。

　　俄罗斯驻美大使馆在社交媒体上发表评论称：“已故参议员格雷厄姆提出的法案背后隐藏的恐俄情绪，不仅没有帮助现任政府重振美国雄风的努力，反而损害了其利益。”

　　9月19日，俄罗斯前总统、现任国家安全委员会副主席德米特里·梅德韦杰夫则表态称，美国的制裁法案是西方“仇俄暴行”的又一个例证。俄罗斯应该以军事威慑回应美国的制裁法案。

　　该法案在美国国内亦存在争议，主要集中于法案是否向特朗普授予了过大的权力。

　　按照目前条文，该法案赋予了特朗普较大的自由裁量权，包括哪些国家可能面临关税，以及可以征收何种税率。此外，美国总统在是否豁免对某些国家的制裁条款方面也拥有广泛的自由裁量权。

　　部分民主党人抨击称，在特朗普已经在法律基础可疑的情况下对多国单方面施加关税之际，这一法案可能无助于解决问题，相反只会给特朗普更多的滥用关税权力的借口。

　　公开反对该法案的人中包括众议院少数党领袖哈基姆·杰弗里斯，他在表决中投了反对票。

　　在解释投下反对票的理由时，他表示：“国会，或者说人民的众议院，究竟是出于什么原因，才会赋予这位总统不受限制的权力，让他对世界各国加征更多关税，从而对美国人民造成不利的经济影响？”

　　对于该制裁法案，中国商务部发言人9月19日回应称，中方一贯反对缺乏联合国授权和国际法依据的单边制裁，反对以涉及第三方为由，对他国采取所谓次级制裁措施。中国历来在平等互利的基础上同世界各国开展正常的经贸合作，有关合作既不针对第三方，也不受第三方的干扰和胁迫。

　　中国商务部发言人表示，我们将继续密切关注美方后续举措，并保留采取一切必要措施的权利，坚定维护中国国家主权和发展利益以及企业的合法正当权益。希望美方与中方相向而行，通过对话和磋商保持经贸关系稳定，为维护世界贸易秩序和全球产供链安全稳定多做贡献。

　　印度外交部发言人兰迪尔·贾斯瓦尔则回应称，印度将继续把能源供应问题放在国家利益的首位。“14亿人口的能源需求是重中之重。我们将继续从多元化的渠道采购能源，我们已向美国政府高级官员通报了这项立法对印度能源安全、国际能源市场以及我们双边关系整体的影响。”

　　他补充称：“我们已明确表示，我们将采取一切必要措施保护我们的贸易和经济利益。印度政府将与印度工商协会密切合作，共同应对这项立法带来的影响。”

　　另据共同社报道，日本约有10%的进口液化天然气来自俄罗斯，希望避免受到美国新关税的影响。共同社称，新法案对“致力于减少进口且从俄罗斯进口天然气比例低于15%”的国家提供豁免，日本认为自身符合这些标准。