十年来，联合国在萨赫勒地区最引人注目的角色是其在马里的维和特派团。

联合国马里多层面综合稳定特派团（马里稳定团）由安理会于2013年设立。应马里过渡政府要求，其任务授权于2023年6月终止，该特派团于当年年底完成了撤离。但马里稳定团的终结并不意味着联合国与该地区接触的结束。

联合国的政治工作通过联合国西非和萨赫勒办事处继续开展，而更广泛的联合国系统仍参与人道主义和发展工作。发生变化的是这种接触所处的空间。

布基纳法索、马里和尼日尔于2025年1月29日正式退出西非国家经济共同体。这三个国家还通过萨赫勒国家联盟深化了合作，将主权和战略自主置于其政治信息的核心。与此同时，人道主义压力并未缓解。

尽管各国政府日益坚持按照自己的方式处理安全和政治事务，但流离失所、不安全、粮食不安全以及其他压力仍在跨越国界。

问题在于，在曾经代表其在该地区最实质性存在的维和部队撤离后，联合国还能发挥什么影响。联合国现在的存在形式是什么样的？

联合国今天的作用更多地体现在外交、调解、人道主义援助和发展方面，而非驻军。

联合国西非和萨赫勒办事处是一个特别政治任务，而非维和行动。其工作包括预防性外交、斡旋、政治调解、冲突预防以及对政治对话的支持。

“联合国实际上能够发挥的影响力非常有限。那些签署《非洲和平与安全公约》（AES）的国家已经废除了那些曾经赋予外部机构影响力的机制，转而建立了自己的联盟和联合部队，”尼日利亚的政治与安全分析师穆巴拉克·阿里尤（Mubarak Aliyu）表示。

2026年2月，联合国安理会将西非国家经济共同体（ECOWAS）的授权期限延长至2029年1月31日，并要求对其授权和活动进行独立的战略评估，该评估应在2026年9月30日前完成。

这一评估的背景是：西非的政治格局正在发生重大变化——军政府、新的区域联盟以及对国家主权的重视程度都在不断增加。俄罗斯也成为这一变化中的重要因素。

“今年事件的发展实际上受到俄罗斯在非洲军事行动的影响；俄罗斯的军事力量帮助马里和尼日尔的军政府度过了那些联合国根本无法施加影响的危机，这些军事行动的主要目的其实是保护当地政权，而非打击叛乱活动，”阿里尤指出。

“俄罗斯的影响力甚至延伸到了联合国安理会内部，因为俄罗斯的否决权决定了安理会能否对马里采取任何集体行动，”总部位于阿布贾的Beacon Security and Innovations有限公司的创始人兼总经理卡比尔·亚当乌（Kabir Adamu）表示。该公司为尼日利亚、乍得湖流域和萨赫勒地区提供安全保障服务。亚当乌建议联合国应改变其工作方式，从大规模部署联合国部队转向更多依靠外交手段及发展策略来解决相关问题。

“展望未来，联合国在萨赫勒地区的重点应放在推动有效的安全领域治理与改革上。这意味着需要从传统的、大规模的维和行动转向更加深入、根本性的预防性策略和外交手段，以解决导致地区脆弱性、冲突、暴力以及不稳定的根本原因，”亚当乌强调。

对于联合国而言，随着各国转向其他安全伙伴关系和区域安排，外交已变得愈发重要。主权如何改变了政治空间？

布基纳法索、马里和尼日尔已将主权和战略自主作为其政治前景的核心，并建立了萨赫勒国家联盟（AES）作为加强合作的框架。

它们退出西非国家经济共同体（西非经共体），改变了西非各国政府处理政治和安全危机的传统区域架构。

联合国仍在与包括西非经共体和非洲联盟在内的区域组织合作，但各国已不再共享同一个政治框架或采取相同的外部接触方式。

因此，对于联合国而言，维持关键的政治沟通渠道可能变得更加困难。

阿达穆表示，碎片化的安全架构意味着联合国应寻求与区域组织和团体合作，并通过它们开展工作，而不是建立自己的大规模部队。

他说：“由于国家安全结构依然薄弱且具有掠夺性，加之萨赫勒国家联盟的兴起和西非经共体动态的变化导致区域安全架构碎片化，联合国应优先考虑务实、包容的调解，以弥合萨赫勒国家与沿海国家之间的分歧，同时积极支持多国联合特遣部队（MNJTF）和阿克拉倡议等其他行之有效的框架。”萨赫勒地区的问题消失了吗？维和人员的撤离并没有消除当初促使国际组织进入该地区的压力。

流离失所、武装暴力、有组织犯罪、粮食不安全和气候压力继续在萨赫勒地区交织叠加。

气候变化或许并非不稳定的根本原因，但环境和经济压力会加剧现有的脆弱性，特别是在国家机构薄弱且社区已经面临冲突和流离失所的情况下。

对于联合国而言，即使在各国政府拒绝大规模军事干预的情况下，人道主义工作仍然是其可以继续发挥作用的领域之一。人道主义工作更加重视当地和区域自身的应对能力。

“至关重要的是，联合国必须进一步加强其在治理、恢复力以及安全方面的核心职能；通过整合与气候相关的和平倡议并增强当地的能力，确保国际社会的援助行动具有灵活性、由当地主导，并且专注于实现可持续的、多维度的稳定，而不仅仅是采取军事化的应对措施，”亚当努（Adamu）表示。

虽然联合国无法决定主权政府的安全合作方式，也无法强迫那些拒绝合作的政府改变其政治决策，但它仍可以促进对话、支持人道主义救援行动，并在更广泛的国际社会关注之前及时应对地区危机。

第81届联合国大会（UNGA 81）对萨赫勒地区意味着什么？

第81届联合国大会于2026年9月8日正式开幕，一般性辩论定于9月22日开始。

本届大会并未涉及马里的任何联合国维和行动；布基纳法索、马里和尼日尔则不属于西非经济共同体（ECOWAS）的管辖范围，因此它们的相关事务由其他机制处理。此外，针对这三个国家的政治与安全合作已建立了专门的框架（AES）。

“这使得联合国的角色更像是一个倡导者和服务提供者，而非决策的制定者，”阿里尤（Aliyu）指出：“联合国可以提交报告、提供信息、为援助行动提供资金支持，并推动相关方改善准入条件，但它无法强迫各国政府改变其行为，也无法为这些政府提供必要的安全保障——而这些保障正是俄罗斯对军事政权而言不可或缺的因素。”

然而，对于萨赫勒地区而言，不安全局势、人口流离失所、人道主义需求以及经济和气候压力依然存在。

在当前这种变化的地区环境中，联合国的影响力更可能通过外交手段而非武力来实现；它需要依靠与各国的合作关系，而非依靠大规模的国际安全部署来发挥作用。