这位美国外交官于6月中旬悄然抵达西非，沿着大西洋海岸线一路跳跃式前行，按计划拜访了科特迪瓦、冈比亚、几内亚比绍、多哥和加蓬的高级政府官员，其中加蓬总统在一座奢华的海滨宫殿内接见了他。

这位名叫克里斯蒂安·埃尔哈特的美国人是一名资深国务院官员，看起来不像是一位显赫的外交要员。在去年被召回华盛顿领导一项新倡议——“遣返办公室”之前，他已在该机构的安全局担任官员近二十年，专注于大使馆防护工作。

自那时起，41岁的埃尔哈特穿梭于非洲大陆，试图说服各国领导人接收满载从美国被驱逐者的航班，尽管这些移民并非这些国家的公民。这些“第三国”驱逐协议是特朗普第二届政府的一项有争议的创新举措，已成为总统强硬移民政策的核心部分，而这些协议正是由埃尔哈特目前主管的办公室谈判达成的。

他取得了快速进展。根据《华盛顿邮报》审查的内部政府记录，截至6月底，特朗普政府已授权或承诺至少4.1亿美元，以促成与31个国家（主要在非洲和拉丁美洲）达成协议。这些此前未曾披露的文件，为特朗普政府迅速扩张的第三国网络提供了迄今为止最全面的图景。

根据这些安排，美国已将移民驱逐到全球各地他们毫无先前关联的国家。早期协议包括飞往哥斯达黎加的航班，搭载来自中国、俄罗斯、伊朗和阿富汗的移民；还有一班飞往非洲小国埃斯瓦蒂尼的航班，搭载来自越南、老挝、古巴和牙买加的移民。

这些协议是在斯蒂芬·米勒的命令下达成的，他是总统的长期助手，现任白宫副幕僚长。现任和前任官员表示，米勒以其对反移民的执着关注而闻名，他已能够推动国务院的关键人事任命，从而使他能够凌驾于其他外交政策目标之上，以实现更多驱逐出境的目标。

一位熟悉其会晤情况的美国官员表示，埃哈特在会见外国领导人时“被视为白宫特使”。“传递的信息不仅仅是他是国务院副助理国务卿。他实际上是白宫的一部分，所以他们会铺设红毯欢迎。”这位官员和本文中的许多其他人一样，在匿名条件下发言，以讨论国务院内部运作。

各国根据这些协议获得的回报差异很大。《华盛顿邮报》审查的“遣返办公室”内部文件显示，财政承诺包括向13个外国政府直接支付8100万美元。虽然这笔总额在美国预算中微不足道，但往往代表着向威权政权输送资金的大幅扩张，这些政权此前从美国获得的资金较少。据知情人士透露，这些协议是通过合同形式达成的，旨在绕过大多数对外援助支出所附带的法定要求，包括人权保障。

重返办公室——人口、难民和移民局下属的一个约15名员工的部门——标志着美国外交政策的重大转折，将该国长期以来安置有需要难民的承诺转变为大力驱逐他们的关注焦点。该办公室的名称本身就是一个争议点，因为“重返”一词已被欧洲寻求驱逐种族少数群体和移民的白人民族主义者推广使用。

该政府还承诺向国际移民组织提供总计1.79亿美元的拨款，向联合国难民署提供1.24亿美元，用于第三国的难民和基础设施相关项目。根据政府文件和知情人士透露，这些组织并非协议的直接当事方，但这笔资金是由外国政府在与其驱逐协议相关的谈判中争取到的。知情人士表示，这些付款在很大程度上取代了美国政府传统上向全球援助组织提供的自愿捐款，并被用作“甜头”以诱使外国接受第三国被驱逐者。

其他文件显示，政府正在与埃哈特6月访问的部分国家谈判，可能在潜在协议中支付数百万美元更多资金。

总计 8100万美元 美国已承诺至少提供4.1亿美元支持第三国驱逐行动，其中包括直接向十多个政府支付的8100万美元。

政府承诺向国际移民组织等机构提供数亿美元拨款。这些组织不直接参与协议，资金而是作为协议一部分由各国政府之间谈判决定。

这些组织中包括联合国难民署，该机构协助在第三国寻求庇护的移民。其余资金已承诺拨给其他组织。

根据国务院内部文件，这些协议在规模和范围上也差异巨大，外国政府设定了各种条件。例如，乌干达只接收非洲裔人士，而邻国刚果民主共和国则规定相反，拒绝接收任何来自非洲的人。包括中非共和国和埃斯瓦蒂尼在内的几个国家已同意接收暴力罪犯，但加纳和塞拉利昂等其他国家只允许接收非暴力罪犯。

现任和前任国务院工作人员表示，贯穿始终的主线是政府正尽可能快地敲定这些协议。他们称，尽管成本和复杂性不断增加，但这些合同对资金如何使用以及移民如何被对待几乎不要求监督，即使其中一些第三国由威权政权统治。

国务院自身的人权报告——旨在作为防止外国援助流向压迫性政府的工具——记录了其中几个国家存在严重侵权行为。例如，去年美国外交官报告称，赤道几内亚每座监狱都发生了酷刑，喀麦隆政府军杀害了手无寸铁的平民。关于加蓬的2024年报告——该国在埃哈特6月访问后仍与美国进行谈判——详细记录了酷刑和无限期拘留的情况。

特朗普政府驱逐至第三国的移民在采访和法律投诉中指控，他们遭受了不人道的待遇——被武装警卫殴打、被剥夺食物、被禁止与律师或家人联系。

一位因反对该政策而离开国务院的前官员表示，特朗普政府想要的是“来钱快且没有任何附加条件的资金”。“其核心目的就是为了绕过（国会）关于向一个以腐败著称的政府提供资金的通知要求。”《华盛顿邮报》将“遣返办公室”作为“驱逐项目”的一部分进行了调查。该项目是一项针对第三国遣返的联合调查，由总部位于巴黎的非营利新闻机构“禁忌故事”组织，共有来自15个国家的26家媒体机构参与，历时六个月。记者们采访了数十位美国政府前任和现任官员、外国领导人及移民律师，在七个第三国进行了实地报道，并与35名从美国被遣返的第三国国民进行了交谈。

处于这一新的第三国驱逐系统核心的是美国国务院。那些毕生致力于人道主义工作的公务员们，现在却被指派去协助政府诱导各国接收来自世界各地的移民，而几乎不顾及这些移民在离开美国后将遭受何种对待。

上任几天后，特朗普签署了一项行政命令，暂停处理除南非白人以外的所有难民申请，这几乎关闭了拜登政府在2024年接收超过10万名难民的渠道。

国务院切断了与美国本土安置团体的长期合同，并从难民援助项目中重新拨付了2.5亿美元，用于资助国土安全部的一项名为“回家计划”的倡议，旨在激励移民自愿离境。该机构的工作人员被重新分配，负责监控包含遣返航班信息、不断增加的被遣返人数以及合同成本的数据库。

政府官员表示，向第三国遣返是唯一能够驱逐最难遣返移民的途径，其中包括犯有强奸和谋杀等暴力罪行的罪犯。这些移民已收到美国移民法官下达的最终驱逐令，但许多人受联邦法律保护，无法被遣返回可能面临迫害的原籍国。另一些人则因原籍国拒绝接收而无法被遣返。

但移民律师指出，该政府的政策是一个漏洞，旨在将移民送往第三国，而这些第三国随后会强行将他们驱逐回他们逃离的危险原籍国——这一过程被称为“推回”，违反了国际难民条约。周五，联邦上诉法院裁定该政策违法，支持了下级法院法官在集体诉讼中的判决，即被遣返者未获得充分通知，也未有机会针对特定第三国提出基于恐惧的申诉。预计特朗普政府将向最高法院提出上诉。

“特朗普政府完全清楚反对该政策的法律论点，但他们仍然一意孤行，”全国移民诉讼联盟执行主任特里娜·雷穆托表示，该联盟是原告的共同法律顾问。

国务院未回应《华盛顿邮报》及其他项目合作方的详细提问，但在一份声明中表示，美国政府将“动用一切合法手段驱逐那些无权留在我国的人”。

此外，国务院发言人汤米·皮戈特将责任归咎于拜登政府，称其导致“数百万非法移民”越境，同时“数百万人滥用‘合法’途径”。“其结果是犯罪率上升、社区稳定受到破坏，以及跨国犯罪组织在全国范围内恐吓美国民众，”皮戈特说。

白宫发言人劳伦·比斯表示，“只有那些母国拒绝接收的非法移民才会被遣送至第三国，其中包括危险罪犯或已收到驱逐令但要求不被遣返回母国的非法移民。”根据为本文所做的一项分析，该分析基于从包括“第三国驱逐观察”（由难民国际和人权第一组织运营的追踪网站）以及伯克利人权中心调查实验室在内的多个独立来源收集的数据，截至目前，本届政府已将超过2.5万人遣送至至少28个第三国。其中绝大多数，约2万人，被送往与美国有非正式协议的墨西哥，其余几乎全部被遣送至非洲和拉丁美洲的国家。

这仅是国土安全部声称在特朗普第二任期内执行的98.5万次驱逐行动中的一小部分。但该政策产生了另一种深远的影响：散布恐惧，并传递出一种威慑信息，即移民最好选择回国，而不是冒险被送往一个未知的地方。

“我们彻底改变了该局的导向，”安德鲁·维普雷克说道。他是埃尔哈特的上司，也是米勒的盟友，曾于四月份在反移民智库“移民研究中心”发表讲话。维普雷克最近在国务院获得晋升，负责监管美国所有的对外援助和人道主义事务。

负责监管重新移民办公室的PRM局，曾是一个拥有约40亿美元年度预算的“人道主义援助”办公室，其工作“重点是将人们带到美国，”他说。“现在，我们专注于落实总统的移民议程。”内部警报 国务院在管理难民方面的正式职责可以追溯到近半个世纪前的《1980年难民法》，该法案确立了美国的重新安置体系。当时，美国正面临越南战争期间从东南亚涌入的大量难民，该法案的通过正是为了应对这些难民的到来，并使美国与那些源于二战期间犹太难民及其他欧洲人流离失所问题的国际公约保持一致。特朗普的第二届政府决心从根本上重塑国家对这一体系的承诺。

在总统就职几天后，国务院对对外援助实施了全面冻结，并对数千项人道主义拨款进行了审查，以确定它们是否违反了总统关于禁止基于多元化、公平和包容性的联邦项目的行政命令。

该机构取消了4100项拨款，约占其所有人道主义项目的45%。由科技巨头埃隆·马斯克领导的政府效率部削减了美国国际开发署监管的92%的支出项目，该署随后被完全关闭。

几个月后，政府通知国会，称其正在对国务院进行广泛的重组，并向议员们发送了一份长达136页的备忘录，其中包括设立一个新的“遣返办公室”（Office of Remigration）的计划。通知发出后不久，一小群国务院高级官员会见了斯宾塞·克雷蒂安（Spencer Chretien）。当时，在韦普雷克（Veprek）等待参议院确认任命期间，克雷蒂安一直担任该局的高级官员。官员们在会上表达了他们对“遣返”（remigration）一词及其在欧洲和北美白人至上主义者及极右翼运动中根源的担忧。

克雷蒂安此前并无国际外交背景，他在特朗普第一任期内曾在总统人事办公室工作。后来，他参与了“2025计划”（Project 2025），这是一项与特朗普立场一致的保守派倡议，其为特朗普潜在的第二个任期制定的政策大纲包括削减难民接收人数，并将人口、难民和移民局（PRM）的工作重点转向遏制移民“危机”。据两位知情的卸任官员透露，在会议期间，一名职业官员向他展示了维基百科上关于“遣返”一词定义的页面。

据一位在场人士称，同样参加了会议且刚入职不久的埃尔哈特（Ehrhardt）在得知该词具有种族主义起源时显得“非常震惊”。克雷蒂安则表现得不为所动，但在高级职员的敦促下，他同意召开一次“全体会议”来讨论这些变动。（克雷蒂安和埃尔哈特均未回应本文的置评请求。）根据一名工作人员当时的记录，在6月9日举行的这次会议上，克雷蒂安表示，该局将继续提供“挽救生命”的对外援助，但会削减其他的人道主义项目。他还提到了设立“遣返办公室”一事，这促使另一名工作人员通过书面提问提出了抗议。

“‘重新移民’（remigration）的定义似乎就是‘通过大规模驱逐或推动非白人移民自愿返回，从而进行种族清洗’，”根据该工作人员的笔记，此人写道。“这会是人口、难民和移民局（PRM）所推广的核心内容吗？这当然令人极其不安。”

在通话过程中，克雷蒂安（Chretien）和其他国务院高层官员均未回答工作人员的问题。但曾在PRM工作的人士告诉《华盛顿邮报》，职业官员们一直在内部对“重新移民”这一术语提出反对意见。

“我们每次得到的回答都是它不会改变，”一位熟悉相关讨论、后因与该局新使命存在分歧而辞职的职业工作人员表示。“我们收到的信息是，这就是他们想要使用的确切术语。”

在社交媒体上，特朗普和国土安全部也使用了这个词。该词近年来由奥地利白人民族主义者马丁·塞尔纳（Martin Sellner）推广，他曾是一名新纳粹分子，主张将欧洲的大多数有色人种驱逐出境。在特朗普于2024年使用该词后，塞尔纳告诉《华盛顿邮报》：“我一直认为，让这个词广为人知将是一场元政治上的胜利，尽管困难重重，我们确实让它走向了国际。”当被问及这种关联时，白宫发言人比斯（Bis）对《华盛顿邮报》表示：“并非所有你不喜欢的东西都是种族主义。‘重新移民’字面意思就是再次移民。通过将非法外国人遣返回其原籍国，我们只是在执行我国的法律。”她还附上了一个指向韦氏词典中“重新移民”定义的链接。

同一词典中对“再移民”（remigration）的定义还包含另一种解释，即“强行将移民及其后代遣返回移民的原籍国”。身处核心的人士：尽管国土安全部一直是特朗普大规模驱逐政策的中心，但国务院也发挥着关键但不太显眼的作用。据现任和前任政府官员透露，在高级领导层中，参与谈判第三国驱逐协议的是副国务卿克里斯·兰道（Chris Landau），而非国务卿马尔科·鲁比奥（Marco Rubio）。

兰道曾是一名律师，曾担任保守派最高法院大法官安东宁·斯卡利亚（Antonin Scalia）的法律助理，并于2019年至2021年担任美国驻墨西哥大使。去年，他在联合国主持了一场活动，推动彻底改革全球庇护体系。他还曾前往帕劳就驱逐协议进行谈判。兰道未回应置评请求。

但该政府政策的主要推动者是白宫的米勒（Miller）和职业外交官维普雷克（Veprek）。

在四月份的智库活动上，51岁的维普雷克（Veprek）表示，美国的庇护制度过于宽松，允许移民基于他所认为的欺诈或夸大其词的理由留在国内——这成了“精明律师们进行各种捣乱的杠杆”。据曾与两人共事过的人士透露，这一观点与米勒（Miller）不谋而合。在特朗普的第一任期内，两人曾在白宫国内政策委员会密切合作。一位两人的前同事表示，尽管维普雷克比米勒年长十岁，但他“有点像是米勒的门徒”。（米勒和维普雷克均未回应本文的置评请求。）在白宫期间，维普雷克以通过官僚程序而非激进言论帮助米勒实现其移民愿景而闻名。维普雷克的个人观点可能在其外交生涯早期就已形成，当时他曾在喀麦隆担任领事官员，美国驻当地大使馆曾向华盛顿报告称，许多庇护申请都是“轻率或欺诈性的”。2013年，维普雷克参加了美国国务院在共和党领导的众议院外交事务委员会的奖学金项目，当时一群反移民的工作人员正聚集在时任共和党参议员杰夫·塞申斯（Jeff Sessions）顾问的米勒周围。

在特朗普第一任期于国内政策委员会任职后，维普雷克被派回国务院担任副助理国务卿——对于他这一级别的职业外交官来说，这是一种不同寻常的晋升。据在此期间与他共事的人士称，他在2018年至2020年期间担任该职务，但在推动米勒关注的关键议题（包括削减难民接收人数的努力）方面进展艰难。

2025年1月特朗普重返白宫，为维普雷克（Veprek）提供了第二次机会，也赋予了他新的权力。他最初在国务院顾问办公室工作，后来他向国会工作人员透露，他是2025年初参与该部门重组的少数核心人员之一。

去年大部分时间里，人口、难民和移民局（PRM）的许多人都感觉到，尽管维普雷克并未正式领导该办公室，但他一直在远程指挥。据前官员回忆，克雷蒂安（Chretien）每天都会前往七楼的顾问办公室与他商议并接受口头指导。一位前官员称，这实际上是一种“影子领导”；一位现任国务院官员表示，PRM的普通员工甚至开玩笑说，他们是“安德鲁·维普雷克复仇之旅”的受害者。

美国国务院在一份声明中表示，《华盛顿邮报》对维普雷克（Veprek）、埃尔哈特（Ehrhardt）和克雷蒂安（Chretien）的工作进行了错误描述，并称他们是“致力于为美国人民促进繁荣与安全的敬业公职人员”。

一些人口、难民和移民局（PRM）的工作人员感觉到更根本性的变革即将到来。在2025年3月的一次午餐研讨会上，一名国务院法律顾问解释了可用于推动国土安全部“归家行动”（Operation Homecoming）以及由国际移民组织（IOM）运营的“全球协助自愿遣返”项目的法律机制，该项目旨在为愿意回国的移民提供帮助。演示文稿中包含的一张幻灯片指出，国际移民组织还可以为“被美国驱逐到第三国的外国人提供遣返后支持”。

“他们用法律术语把一切都摆在台面上，谈论与不同国家的协议，”一位参加了会议的前PRM工作人员说。“这简直太反乌托邦了，每个人谈论起来就好像这是一件正常的事情……在那次会议上，他们开始暗示一项更大规模的行动。我当时感到非常震惊。”这名曾从事中东人道主义援助项目的工作人员在会后通过电子邮件向演讲者表达了反对意见。

去年7月11日，国务院宣布裁撤数百个职位，这是特朗普政府联邦劳动力缩减计划的最后阶段，而马斯克此前曾通过政府效率部（DOGE）对美国国际开发署（USAID）的拆解，推动了这一进程的开启。

PRM地区部门的大多数工作人员被解雇，但负责监督加勒比海和拉丁美洲人道主义项目的西半球援助办公室的工作人员却幸免于难。他们被重新分配到“重新移民办公室”（Office of Remigration）担任新职。“我们不希望有任何障碍”去年10月初，由于国会预算陷入僵局，政府进入了为期43天的停摆状态，大多数联邦工作人员被迫休假。据两位知情人士透露，人口、难民和移民局（PRM）的领导层向当时仍在工作的少数留任员工明确表示，遣返办公室的工作重点将是驱逐出境。

埃尔哈特（Ehrhardt）、美国大使馆工作人员以及国务院高级官员将负责与外国领导人进行谈判。根据《华盛顿邮报》查阅的一份2025年8月的组织架构图，遣返办公室将分为两个部门：“自愿遣返与海上移民部”——负责监督被重新分配用于“归家计划”（Project Homecoming）的PRM资金，该国土安全部项目向移民提供现金以自愿返回原籍国；以及“海外解决方案部”——负责为第三国驱逐行动提供资金便利。

“当时的指令是：‘我们希望昨天就完成。我们不希望有任何障碍；无论遇到什么困难，都要想办法解决，’”那位因反对该计划而离职的前员工说道。

埃尔哈特会说法语和西班牙语，当特朗普政府去年选定他担任这一高级政策职位时，他是一个不同寻常的人选。他在2007年大学毕业后加入外交部门，随后进入了国务院下属的执法部门——外交安全局，并在那里工作了近二十年，负责包括非洲在内的美国驻外使馆的安全工作。

遣返办公室10月份的首批任务之一是处理一笔750万美元的交易，旨在将多达250名第三国国民遣送至赤道几内亚。赤道几内亚位于非洲西海岸，人口200万，其威权领导人特奥多罗·奥比昂·恩格马·姆巴索戈自1979年以来一直掌权。近年来，该国从美国获得的年度援助微乎其微，在特朗普第一任期内最高为78万美元，在拜登政府期间则为200万美元。

为克服特朗普第一任期内阻碍“安全第三国协议”推进的官僚障碍，政府官员制定了一种新模式——“第三国国民安排”。据多位熟悉相关合同的人士透露，该模式取消了具有法律约束力的人权和庇护保障，转而以外交照会中作出的、约束力较弱的口头“保证”取而代之。官员们表示，第三种协议类型被称为“莲叶协议”（Lilypad），主要适用于拉丁美洲那些愿意临时接收移民、随后再将其转运至其他目的地的国家。与美国签署接收被驱逐人员协议的国家国务院数据显示，截至2026年6月，这些协议的状态包括与各国相关的财政支付、各国同意接收的移民人数以及迄今为止被驱逐的人数。部分国家拥有不止一种类型的协议。伯利兹状态：运作中被驱逐人员上限：100人已驱逐移民总数：暂无数据承诺资金：暂无数据接收对象：中美洲人（不含危地马拉人）和加勒比共同体成员国国民排除条件：特定刑事定罪协议类型：安全第三国协议国务院记录截至2026年6月布隆迪状态：运作中已驱逐移民人数：0接收对象：非洲国民排除条件：暴力犯罪协议类型：第三国国民安排佛得角状态：未运作被驱逐人员上限：暂无数据已驱逐移民人数：暂无数据喀麦隆状态：运作中接收对象：非洲国家国民偏好：低级别罪犯和移民违法者。未明确排除其他罪犯，但建议可从拟议名单中删除此类人员。中非共和国：运作中，所有国籍，可接受犯罪记录哥斯达黎加：运作中，2项协议中的1项，每周最多遣返25人，3260万美元（承诺提供给相关组织）刚果民主共和国：运作中多米尼克：运作中，30.96万美元（承诺提供给政府）多米尼加共和国：未运作，不接收海地人，不接收严重犯罪分子厄瓜多尔：未运作，无犯罪记录，仅限讲西班牙语者赤道几内亚：运作中，无明确限制，但可能根据犯罪情况从拟议名单中剔除人员斯威士兰：运作中加纳：运作中，仅限西非国家经济共同体成员国，“严重”犯罪记录者不可接受格林纳达：未运作危地马拉：运作中，每周最多遣返300名墨西哥人和20名中美洲人，仅限中美洲人，不包括有严重犯罪前科者几内亚比绍：未运作洪都拉斯：运作中，每月最多遣返25名西半球人员和1名洲外人员，仅限讲西班牙语的西半球人员危地马拉：每月最多遣返10名讲西班牙语的拉丁美洲人，不包括古巴人、委内瑞拉人和玻利维亚人科索沃：未运作，所有国籍，但将逐案审查名单，按个案处理利比里亚：运作中，无危害人类罪、毒品贩运、恐怖主义、人口贩运、偷渡、儿童色情、侵犯人权、暴力犯罪或与有组织犯罪活动相关的犯罪记录墨西哥 运作中 古巴、萨尔瓦多、危地马拉、海地、洪都拉斯、尼加拉瓜、委内瑞拉 摩尔多瓦 运作中 被驱逐至前苏联国家的移民人数 26 帕劳 运作中 与帕劳有外交关系的国家 仅限与移民相关的犯罪记录 西班牙语使用者，针对跨洲移民的一次性有限提案 巴拉圭 未运作 西班牙语、葡萄牙语、瓜拉尼语使用者 排除某些严重犯罪 犯罪记录可接受，但排除因儿童性犯罪定罪者 塞拉利昂 运作中 非暴力罪犯 圣基茨 运作中 加勒比共同体国民，海地人除外 排除因暴力或性犯罪定罪者 圣卢西亚 未运作 非洲公民/国民 官员还确定，他们可以通过援引《移民和难民援助法》中的一项条款来加快财务支付，该条款允许行政部门绕过法定的外国援助限制，为关键的难民项目提供资金。前国务院工作人员表示，将这一理由用于驱逐行动是对国会意图的扭曲，国会的本意是确保紧急的、挽救生命的人道主义援助。

在“驱逐项目”媒体联盟的评论请求中，只有墨西哥和摩尔多瓦作出了回应，两国均表示与美国没有正式的签署协议，但承认接受来自第三国的移民。国务院文件显示，摩尔多瓦有一项协议，可接受最多100名无前科的前苏联国家移民，并可能从美国获得25万美元的支付。据一位了解情况的消息人士称，摩尔多瓦近期因负面公众反应而要求暂停该协议。

然而在赤道几内亚的案例中，交易因另一个原因而放缓。据两名知情人士透露，该国的银行系统极其不可靠，导致美国的付款被冻结了数周，直到欧洲的一家中介银行确认资金可以安全转账。

首架遣返航班于11月24日从美国飞往赤道几内亚，随后在1月至8月间又有五架次航班。据代表被遣返者的律师称，总计有50多名第三国国民被送往该国。

其中包括一名埃及公民和一名加纳男子，他们持有美国移民法官签发的法律保护令，因担心作为同性恋男性若被遣返回国将面临酷刑，而获准不被遣返。“这些不是民主国家”《华盛顿邮报》审阅的一份2026年3月的国务院非洲彩色地图显示，特朗普政府的遣返协议覆盖面之广。美国官员已向非洲大陆49个国家提出合作意向，并与其中13个国家达成了遣返协议。另有9个国家据称正在谈判中，包括多哥、几内亚比绍和加蓬——这些国家都在埃哈特6月的行程安排中。

前人口、难民和移民局（PRM）员工表示，参与谈判的核心圈子很小，细节笼罩在保密之中，尤其是在专制国家。

“当你与独裁者打交道时，只有一个人说了算。这些不是民主国家，”这位现任美国官员指出，指的是埃斯瓦蒂尼王国，即前斯威士兰，这是一个位于非洲南部的微型国家，由非洲最后一位绝对君主统治。

根据文件显示，美国已根据一项协议向埃斯瓦蒂尼遣送了19名移民，该协议允许遣返多达150名被遣返者，作为交换，美国直接支付510万美元。一群人权律师已起诉埃斯瓦蒂尼政府，指控该合同绕过了议会批准，且被遣返者被剥夺了正当程序。

移民律师Tin Nguyen代表被遣返至斯威士兰和南苏丹的越南籍和老挝籍男子，他称该制度是一种人口贩卖形式，移民被用作筹码，供那些寻求讨好特朗普政府的国家交换利益。一些第三国还追求其他回报，而此时美国也在就全球卫生资金和关键矿产谈判协议，并对许多国家实施签证限制。

“活生生的人被当作当铺物品抵押和交易，以换取美国政府的让步，”Nguyen说。

他的一名老挝籍客户Phone Chomsavanh已在斯威士兰被拘留一年多。现年45岁的Chomsavanh出生于泰国难民营，7岁时随家人移民美国，从未去过老挝。他在17岁时因在田纳西州被判二级谋杀罪而服刑17年。一名移民法官下令将他专门遣返回老挝，但该国与越南、柬埔寨一样，长期以来拒绝接收越战期间逃离的人员。

在接受《华盛顿邮报》采访时，Chomsavanh表示，2025年7月，移民与海关执法局（ICE）官员给他戴上手铐脚镣，将他和来自越南、古巴、也门等地的男子一起送上遣返航班，却未告知他要被送往何处。抵达斯威士兰后，他们被带到一座由武装警卫看守的惩教设施。那趟航班上只有一人获释——一名牙买加男子，他在同意返回祖国后被释放。

“他回去是因为他说不想死在监狱里，”Chomsavanh说。

批评者指责政府模糊外援与贸易等独立议题的界限，以迫使各国同意相关协议。政府正同时与许多它希望接收第三国遣返人员的国家就商业协议、签证禁令和全球卫生资金进行谈判。

驱逐协议受国内政治考量影响，一些政府担心公众反弹。哥斯达黎加官员在2025年2月接受两架载有200名第三国国民的美国航班后，招致广泛指责。

此后，该国签署正式协议，同意每周接收25名移民，但官员正向美国寻求“融合援助”——包括语言和职业培训——“以履行该国法律义务并缓和国内政治批评”，据《华盛顿邮报》审阅的一份国务院内部备忘录显示。

根据协议，美国不直接向哥斯达黎加付款，而是向国际移民组织（IOM）拨付2260万美元，该组织负责管理协助自愿返回原籍国事务；并向联合国难民署拨付1000万美元，该机构协助在第三国寻求庇护的移民。

这些组织的角色也招致批评。作为国务院对外援助审查的一部分，特朗普政府去年大幅削减美国对国际移民组织和联合国难民项目的年度捐款，分别导致30%和24%的预算缺口，令长期依赖国际组织在动荡时期协助管理移民潮的国家感到不安。

据现任和前任国务院官员透露，政府转而提出向国际移民组织或联合国难民署提供资助拨款，以支持特定国家的项目，作为与外国政府就第三国驱逐协议谈判时的激励措施。

“本届政府将任何资金的拨付都以支持第三国国民协议为条件，”这位因对政策有分歧而离开国务院的前PRM官员说。对于国际移民组织（IOM）和联合国难民署来说，“这是他们继续运作的唯一途径——与魔鬼做交易。”在某些情况下，资金支持的项目与被驱逐者没有直接关系。根据内部文件，例如，国务院与中非共和国达成的协议包括拨付8500万美元给国际移民组织。其中，6000万美元用于“社区稳定”，包括在一个饱受多年内战之苦的国家修建道路和其他基础设施。

“这些是甜头，”这位现任美国官员说，他补充称，特朗普政府官员最初指示国务院工作人员在驱逐谈判期间等待各国提出人道主义援助请求，然后再提供援助。但这位官员说，指导方针变了，“现在我们可以公开说，‘如果你们想要，我们有人道主义援助。’”国际移民组织和联合国官员表示，他们的组织不参与与特朗普政府关于驱逐协议的谈判，并强烈反驳人权倡导者的暗示，即这些资金使该组织卷入了特朗普的驱逐议程。

国际移民组织官员表示，该组织应东道国政府请求，为第三国国民提供食物、药品和其他支持，并协助寻求返回原籍国的移民。联合国表示，它帮助移民获得第三国的当地庇护保护，并确保他们不被送往可能面临伤害的国家。

国际移民组织已与约800名被美国驱逐的第三国国民合作，其中约300人获得了自愿返国援助，官员们表示。这些官员因未获授权公开发言而要求匿名。

“国际移民组织不参与任何国家驱逐个人的决定，也不参与执行此类决定，”该组织在一份书面声明中说。“我们的介入绝不代表对导致个人被驱逐决定的认可。” 移民律师表示，他们的客户有时感觉别无选择，只能返回祖国，而不愿留在一个陌生的国家。

“依我之见，[移民] 进退维谷，”移民律师 Realmuto 说。“他们是想继续被关押、置身险境、待在一个可能只能停留三个月的地方？还是接受这位[来自国际移民组织的人员] 提供的、对他们熟悉但可能面临迫害或酷刑的地方？这是一个毫无选择余地的‘霍布森选择’。”

主张加强移民限制的人士表示，该计划实际上向拒不合作的国家施加了压力，迫使其接回本国国民。

“毫无疑问，人们被驱逐到第三国，最终还是回到了自己的国家，这是因为他们‘留在美国’的策略失败了，”移民研究中心执行主任 Mark Krikorian 说。“这是一种驱逐本应被驱逐人员的方式。国籍国有责任接纳本国公民。我不是说这对当事人是个好结果，但事实就是这样。”

无安全庇护所 尽管协议数量在增加，但美国移民与海关执法局难以找到符合要求的移民，驱逐航班往往乘客稀少，知情人士透露。

文件显示，提供给第三国的大多数驱逐出境名额仍然空缺。例如，根据国务院内部文件和知情人士透露，自美国在12月同意支付帕劳750万美元以接收最多75名被驱逐者以来，仅有三名移民被送往帕劳。

但政府仍在继续推进。8月下旬，一架美国驱逐航班降落在利比里亚。机上六名第三国国民——四名古巴男子、一名巴西男子和一名喀麦隆女子——拒绝下飞机，表示担心会陷入危险。

代表其中一些人的亚裔美国人促进正义中心诉讼主任梅雷迪斯·尹表示，这些移民被告知将被送回美国。然而，他们却被改道送往赤道几内亚，这是“遣返办公室”去年夏天达成协议的第一个国家。在那里，他们与其他数十名被关押在马拉博巴米酒店的第三国国民汇合，这家已停业的酒店由该国副总统所有。

据尹和其他人权律师称，酒店内的局势日益恶化，他们表示当事人遭到武装警卫殴打、被剥夺食物且得不到足够的医疗照料。6月，这群律师向非盟主要人权机构提交投诉，指控特朗普政府利用驱逐行动规避美国和国际法禁止驱回的规定。投诉指称，赤道几内亚非但没有提供安全庇护，反而强行将移民送回其原籍国，使他们面临潜在危险。

赤道几内亚领导人在两名PRM官员访问该国以查证遣返协议执行情况时，强烈否认了虐待指控，此访发生在从利比里亚改道的航班起飞前两个月。据现任美国官员透露，此行是为应对媒体对该国对待移民方式的持续关注而安排的。

实地考察中，美国官员参观了机场、酒店和医疗设施。据《华盛顿邮报》查阅的国务院内部行程记录显示，他们报告称移民被安置在一栋拥有75间客房、被描述为“体面的三星级酒店”的建筑内。根据记录，当ICE遣返航班抵达时，当地官员称，机上的赤道几内亚籍被遣返者会与第三国国民分开，以拍摄一段“警示视频”，告知公众“非法偷渡去美国不值得”。

赤道几内亚官员向美国代表团表示，政府正向每位第三国移民提供1000美元津贴和机票，以便他们自愿返回原籍国或自选的其他国家，但巴西除外，因为巴西距离美国较近。

外交部长西梅翁·奥约诺·埃索诺·安格将人权投诉斥为来自想要破坏该国与美国关系的“敌人和非政府组织”。他表示政府“绝不会强迫人们返回”。“关于推回的指控——难以证实，因为第三国国民自首班航班起仍留在酒店，并未被‘强制’遣返，”美国考察团在行程总结中写道。

人权律师谴责了这些调查结果，并表示特朗普政府未能就巴米酒店的条件与移民或其代表进行沟通。尹某表示，她的五名客户因用手机拍摄并向记者讲述条件，被警卫“拖出房间、戴上手铐并掐脖子”作为报复。

9月初，一名移民拍摄的一段短视频显示，在大堂发生的一场混乱冲突中，酒店警卫用步枪指着举手的被拘留者。

尹某在接受采访时表示，特朗普政府对待移民的做法“破坏了全球整个难民制度”。“美国通过这些第三国驱逐协议树立了先例，完全放弃了其对难民的责任以及二战后作出的承诺。所有这些都已付诸东流。”据知情人士透露，在遣返办公室内部，有关涉嫌虐待的报告给员工造成了情感创伤，一些人申请调往其他部门，另一些人则彻底离开了国务院。他们开始被更支持政府驱逐议程的新员工取代。

据参与筹备的人士透露，近几周，该办公室的重心已转向周二在纽约市拉开帷幕的年度联合国大会会议，国务院高级官员（包括埃哈特）将在那里与非洲和拉丁美洲代表团会晤。

一位今年离职的人士表示，一些前同事难以对工作保持积极态度，他们在加密通讯平台上互相安慰，分享关于第三国被驱逐者困境的新闻报道链接，并附上触发警告，称阅读这些内容会“让你感到极度难过”。

“每个人都感到非常矛盾，”这位前员工说。“士气低落，工作繁忙，大家都不想做正在做的事。这非常痛苦。”关于本报道本报道是“驱逐项目——特朗普政府驱逐全球人员的秘密交易内幕”的一部分，这是一项针对第三国驱逐行动的联合调查，由总部位于巴黎的非营利新闻组织“禁忌故事”组织，历时六个月，由15个国家的24家媒体机构共同完成。

图表制作：Luis Melgar。插画：Klawe Rzeczy。

编辑：Patrick Caldwell。图片编辑：Olivier Laurent。设计编辑：Betty Chavarria。图表编辑：Maureen Linke。文案编辑：Matt Reed。