自六月以来,菲律宾已发生三起致命的校园枪击事件。在每起事件中,至少有一件武器属于在政府或执法部门工作的亲属,无论是配发的公务枪支还是私人持证的枪支。
周五,南科塔巴托省邦加国立高中的一名学生枪杀了两名同学,致多人受伤,随后自杀身亡。据报道,他使用的是其父亲的持枪许可证下的枪支,其父亲在教育部的风险降低部门工作。
上个月,私立萨博安加阿特内奥大学附属初中的一名学生通过直播记录了袭击过程,在枪杀一名同学后将枪口对准自己。现场查获的配发枪支属于该学生的父亲,他是一名海关官员。
六月,两名14岁和15岁的少年在莱特省塔克洛班的圣何塞国立高中枪杀了三名学生,并造成多人受伤。袭击中使用的一件枪支属于其中一名嫌疑人的姑姑,她在警方工作。
棉兰老州立大学冲突解决研究员、历史学助理教授莱汉·A·尤索夫表示,儿童能够获取这些枪支的问题,指向了“家庭内部责任的严重失职”以及发放武器机构内部的失职。
尤索夫称,近期一系列事件反映了“明显的制度性学习缺失”,他认为塔克洛班枪击事件本应立即触发对存放在家中的公务枪支的跨机构审查。
他表示,周五的袭击“表明风险也延伸至公职人员家中的私人持证枪支”,并补充说,当局一直在将“每场悲剧视为孤立事件,而非认识到这是一个反复出现的获取渠道问题”。
他呼吁采取更严格的合规措施,例如定期进行枪支清点、对携带枪支回家实行书面授权制度,以及在公务用枪丢失时进行独立的公开审查。
“否则,人们的关注度会逐渐减弱,责任可能会被归咎于个人,而导致枪支脱离官方监管的制度性缺陷将依然存在,”尤索夫说道。
国际危机组织高级分析师乔治·恩格尔布雷希特表示,宽松的枪支法律以及从共产主义叛军到穆斯林分裂分子等各类组织长期以来的内部武装冲突,构成了近期暴力事件的背景。
他援引了自己在菲律宾南部邦萨摩罗地区的研究成果,该研究发现,枪支的易得性加剧了家族间的暴力冲突,有时甚至会蔓延到更广泛的社会层面。
恩格尔布雷希特指出,在罗德里戈·杜特尔特担任总统期间,菲律宾社会对暴力图像变得更加麻木。杜特尔特发动的禁毒战争、反共运动以及2017年的马拉维围城战,意味着“血腥和暴力经常出现在电视屏幕上,有时不再被视为例外情况”。
他补充说,菲律宾南部许多地区普遍存在冲突后的创伤,学校和农村社区往往难以提供心理健康支持。
“教师和学校工作人员可能并不总是具备应对这些需求的能力,”恩格尔布雷希特说。“有时也仅仅是因为人手不足。”曾研究菲律宾南部枪支扩散问题的尤索夫表示,当地的枪支文化源于长期的武装抵抗、家族冲突和不稳定的国家保护历史,而非当地人天生倾向于暴力。
“枪支并不会制造每一场冲突。它们改变的是冲突可能演变的程度,”尤索夫说道。
“当武器触手可及时,怨恨、心理危机、霸凌经历或暴力幻想会变得危险得多。”官方还审查了枪手的网络活动,以寻找极端化的证据。
塔克洛班袭击案发生后,当局对包括 Roblox 在内的平台展开调查,而内政和地方政府部长乔恩维克·雷穆拉周六表示,周五枪击案的嫌疑人据称接触过“真实犯罪”亚文化,且是所谓“暗网”的重度用户。
安全分析师穆尼拉·穆斯塔法表示,此类袭击存在一定程度的“模仿性暴力”。她是 Chasseur Group 执行总监、Verve Research 高级研究员,长期研究东南亚的网络极端主义。
她指出,预谋和渴望出名是将这些枪击案联系在一起的因素,此外嫌疑人还借用并挪用了网络亚文化中的元素。
尤索夫表示赞同,并指出一些袭击者会“采用政治或宗教语言,赋予个人怨恨更宏大的意义”,而另一些人的动机可能“在事发前对调查人员不可见”,直到事后才被发现。
他说:“独立的袭击仍可能源于同一个将暴力常态化、奖励恶名、传播极端叙事并让武器易于获取的共同环境。”他补充道,真正的危机在于当局“反复未能识别升级的威胁、控制武器获取、在怨恨演变为暴力前进行干预,以及建立公众对机构的信心”。
据尤索夫称,还需要做更多工作,他呼吁立即审计警方和其他武装政府人员私人住所中存放的制式枪支。
他还希望建立集中化的国家数据库,追踪校园暴力和枪支销售,并组建校本威胁评估小组,成员包括教育工作者、心理健康专业人员、社工和执法人员。
“校园枪手没有单一的画像,”他说,并敦促建立保密举报渠道,配备受过培训的工作人员,能够评估预警信号,如行为突变、霸凌、自杀意念以及对武器或暴力网络社群的痴迷。
“目前,政策似乎是在一场悲剧接一场悲剧中制定出来的,”尤索夫说。“一个集中的枪支溯源和校园暴力监测系统将使当局能够识别反复出现的模式。”恩格尔布雷希特同意,管控枪支获取只是解决方案的一部分。他说,像班萨摩罗这样的农村地区,需要更多以社区为导向的执法力量,以及心理学家能更直接地与家长和孩子接触的论坛。
他补充说,这将有助于调查人员“掌握更深层的答案”,了解驱动暴力的根源,“而不仅仅是游戏和邪教等表面替罪羊”。
尤索夫说,最近接连发生的枪击案“已经足以显示系统的反复失效,以及可能存在的模仿或扩散过程”。
他说:“枪支并没有制造愤怒、羞辱、孤立、霸凌、心理困扰或接触暴力网络材料等可能先于这些袭击发生的状况。但枪支赋予了这些状况即时的致命能力。”穆尼拉表示,菲律宾和泰国的枪支易得性——上个月泰国一名14岁少年在校园枪击案中杀害七人并自杀——确实增加了“袭击的可行性”。
但她同意其他分析人士的观点:“我们首先需要了解是什么在驱使这些孩子,不满的根源是什么,为什么会以这种方式表现出来。”
穆尼拉说:“10到15年前这不是个问题,现在却成簇出现。为什么现在成了问题?”尤索夫补充道:“我们不应等到更多孩子死去,才将这种模式视为国家级的警示。”