伊斯兰堡——巴基斯坦更新后的汽车产业政策可能引发日本汽车制造商的不满，因为该政策保留了东京已在世界贸易组织（WTO）提出质疑的规定，并将汽车制造商的出口表现与进口汽车零件的许可证及优惠待遇挂钩。

总理夏巴兹·谢里夫于9月9日批准了《2026-2031年汽车产业发展政策》。该政策将在内阁批准后生效。

尽管具体细节尚未正式公布，但多名政府官员在背景简报中告诉《日经亚洲》，新政策为汽车制造商设定了“12%的出口目标”，即汽车制造商必须将2031年在国内生产的汽车总价值的12%用于出口，该比例将从目前的10%水平逐步提高。未能实现出口目标将面临海关处罚，并可能导致许可证被吊销。

该政策还设定了46亿美元的整车及汽车零部件出口总额目标，并鼓励新能源汽车的本地组装。

已于6月30日到期的上一版汽车产业发展政策（AIDP）在最后一年的出口目标为10%，并将汽车制造商的出口表现与许可证及进口优惠挂钩。

巴基斯坦新的汽车产业政策很可能导致与日本的贸易争端，因为铃木汽车、丰田汽车和本田汽车主导着巴基斯坦的汽车市场，占该国年度乘用车销量的75%。

丰田在巴基斯坦的本地组装商Indus Motor面临高达2.65亿美元的潜在责任，形式为额外关税，原因是其据称在过去四年中未能达到出口目标。该公司已在当地法院对该政策提出挑战，法院已冻结对该罚款的征收。

在2024年的一次WTO会议上，日本提出关切，认为巴基斯坦的汽车出口目标不应作为降低关税或发放进口许可证的条件，因为这违反了国际贸易规则。

“日本了解到，巴基斯坦的《汽车零部件与配件出口政策》（AIDP）计划于2026年7月进行修订。日本希望此次修订能够符合世界贸易组织（WTO）的相关规定，尤其是在制造许可证方面。”日本在今年4月的一次WTO会议上表示。与此同时，巴基斯坦在WTO会议上驳斥了日本的指控，称其出口政策符合WTO的规则。

巴基斯坦汽车零部件与配件制造商协会的高级副总裁谢里亚尔·卡迪尔（Sheryar Qadir）表示，日本已正式警告巴基斯坦，可能会就该国对汽车制造商实施的出口强制要求采取WTO行动。

卡迪尔指出，2026-2031年的《汽车零部件与配件出口政策》几乎采用了其他国家政策的相同框架；而这些国家的政策此前已在WTO诉讼中遭到过质疑。因此，巴基斯坦仍面临法律风险。

业内人士表示，新的汽车出口政策对中国汽车制造商更为有利。卡迪尔解释说：“投资激励措施更倾向于中国的新能源汽车制造商，这些制造商面临的合规要求较低，同时还能获得更多的财政优惠；而日本的传统汽车制造商则面临着出口强制要求和更严格的合规标准所带来的多重压力。”

汽车玻璃制造商Tecno Auto Glass的首席执行官阿米尔·阿拉瓦拉（Aamir Allahwala）告诉《Nikkei Asia》：“在巴基斯坦生产的日本汽车中，本地零部件的价值占比高达65%，这些汽车每年会购买价值7.2亿美元的本地零部件；而韩国汽车使用的本地零部件占比为20%-25%，中国汽车则几乎不使用任何本地零部件。”

一位了解贸易动态的政府官员向《Nikkei Asia》表示：“新的汽车出口政策并未歧视任何国家的汽车制造商，其目的仅仅是促进汽车行业的出口增长——该行业多年来一直未能实现增长。”业内人士和汽车行业专家认为，2026-2031年《汽车零部件与配件出口政策》中设定的出口目标相当具有挑战性。

总部位于卡拉奇的技术行业专家诺曼·艾哈迈德·赛义德（Noman Ahmed Said）表示，仅仅设定雄心勃勃的目标是无法增加出口量的。

赛义德指出：“巴基斯坦的制造成本很高，融资难度也很大，而且国内市场规模仍然较小。如果我们想要增加出口，就必须首先提升本国制造业的竞争力。”

巴基斯坦商务部长以及汽车行业监管机构——工程发展委员会（Engineering Development Board）的发言人均未回应相关评论请求。

玻璃制造商阿拉瓦拉（Allahwala）表示：“巴基斯坦确实需要鼓励出口，但更好的办法是提升本国制造业的竞争力，让企业自愿选择出口，而不是通过进口限制来强制企业出口。”

阿德南·阿米尔（Adnan Aamir）是该报道的撰稿人之一。