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国会山报

内塔尼亚胡可能忽视了一个严峻的警告。以色列忽视了更深层的威胁。

以色列人仍在争论这份报告的真实性——即阿拉伯联合酋长国是否在10月7日的大屠杀发生前约10天,曾警告以色列哈马斯即将发动袭击。

然而,过度关注10月7日之前的那几天,反而掩盖了一个更根本的问题:以色列的思维模式和战略理念基本上没有改变。以色列始终将加沙视为需要控制的对象;它以“哈马斯势力已被削弱”为借口,试图进一步加剧加沙与由巴勒斯坦权力机构管理的约旦河西岸之间的分裂。通过阻止任何替代方案的出现,以色列实际上是在彻底忽视巴勒斯坦问题的实质。

如果说自大屠杀以来犹太人遭遇的最惨重灾难应该让以色列有所改变的话,那也应该是在这种思维模式上吧。然而,抛开那些关于“彻底胜利”的空话不谈,以色列如今的加沙政策其实与过去并无太大区别,只不过带来了更多的流血和破坏罢了。

最近几周,以色列领导人多次表示将长期驻扎在加沙,并决心彻底终结哈马斯的统治。在成功暗杀了几名哈马斯高级指挥官后,以色列总理本雅明·内塔尼亚胡和国防部长伊扎尔·卡茨宣称:“我们的立场非常明确:没有任何恐怖分子能够逃脱惩罚,哈马斯也不会继续控制加沙。”削弱哈马斯的势力是合理的,以色列要求哈马斯交出加沙的控制权也是合理的。但以色列的真实意图却与此相反。

尽管以色列实际控制着加沙约60%的地区,哈马斯仍掌控着该地区95%的人口。哈马斯既是恐怖组织,也是加沙地区的实际统治者;要消除哈马斯的统治地位,就必须为加沙地区找到一个合适的替代治理机构。以色列拒绝将这一责任交给巴勒斯坦权力机构,但却去年签署了特朗普提出的20点计划——该计划正是为加沙地区设立一个技术性的“加沙行政管理委员会”,并最终实现向改革后的巴勒斯坦权力机构的过渡。显然,以色列政府从未真正打算让这一替代方案得以实现。

加沙事务国家管理委员会的成员们仍滞留在开罗,目前尚无进入加沙的时间表。大约6000名经过审查的警察新兵本应早在几个月前就开始接受训练,但他们一直无法离开加沙,因为以色列方面拒绝允许他们返回。

国际稳定部队基地的建设因官僚主义而陷入停滞;以色列控制的“绿区”的重建工作也未能取得进展。在约旦河西岸,以色列的政策正在削弱巴勒斯坦权力机构的权威,导致该地区逐渐分裂成多个独立的小区域,从而使得无论是否包括加沙在内,任何形式的巴勒斯坦自治都变得不可行。

哈马斯自然也抵制了相关计划。不过在8月份,哈马斯接受了“和平委员会”提出的路线图,该路线图列出了分阶段解除武装的15项原则,作为以色列国防军撤出的条件。以色列确实有一些合理的担忧,比如路线图中的时间安排、解除武装的具体范围,以及卡塔尔和土耳其在监督执行过程中的作用等问题。

然而,合理的怀疑态度并不能成为拒绝参与谈判的借口。以色列非但没有让哈马斯收回其承诺,反而实际上赋予了哈马斯对整个谈判进程的否决权,这使得以色列在国际社会上受到指责;而哈马斯则因此获得了作为“合法谈判伙伴”的认可。

这些情况在很大程度上可以归因于以色列国内的政治因素:以色列将于10月27日举行大选,内塔尼亚胡的联合政府在加沙问题上无法表现出任何妥协的姿态。特朗普的支持对内塔尼亚胡来说反而有利,因为他声称自己是唯一能够对抗那些被他称为“以色列在白宫遇到的最伟大盟友”的人。与此同时,内塔尼亚胡的竞争对手们正试图从右翼角度对他发起挑战,誓言继续与哈马斯对抗,而不是配合美国主导的和平计划。

无论谁最终获胜,都不得不接受特朗普提出的解决方案。其他选择——要么是重新爆发全面战争,要么是加沙地区永久性地被划分为以色列控制的东部和哈马斯控制的西部——既不符合以色列的安全利益,也无法实现任何可接受的和平局面。

关键原则:

与其继续秉持强硬的立场开展竞选活动,以色列总理的候选人们应该认识到:目前的政策实际上只是让哈马斯继续掌权——虽然哈马斯受到了遏制,但并未真正被取代;而且在没有其他可行方案的情况下,现状难以改变。

如果未来的以色列政府希望改变这一局面,就必须采取实际行动:设定明确的政治目标,而不是仅仅零散地处理冲突;主动推动特朗普提出的计划及裁军方案,而不是被动地受制于华盛顿、开罗或多哈的决策。

此外,以色列政府还应支持加沙地带的管理机构(National Committee for the Administration of Gaza)的正常运作,并推动巴勒斯坦权力机构的改革;不应将这些机构的缺陷作为排斥他们的借口,也不应通过切断加沙的经济援助来削弱哈马斯的经济实力(而只是对其进行轰炸)。

这样的转变有助于为该计划争取到所需的资金、军事支持以及地区合作,同时也有助于恢复以色列与欧洲和阿拉伯世界的联系。

新政府很难迅速改变现有政策方向;唯一可行的办法是美国从高层层面发挥领导作用——因为无论谁当选,都会希望得到特朗普的支持。

一年前的停火协议、人质的归还以及双方达成的20点框架协议都是重要的成就。特朗普政府可以利用这个周年纪念日以及以色列的选举机会来推动相关进程。否则,以色列很可能会重新陷入过去的困境:哈马斯在表面上的平静下暗中重建势力,随时可能再次爆发冲突。

作者简介:希拉·埃弗龙(Shira Efron)是以色列问题研究专家,同时也是兰德公司(RAND)的高级研究员。