吉隆坡/曼谷：近20年前，54岁的穆罕默德·萨德克（Mohamed Sadek）为逃离可能遭受的迫害与暴力，从缅甸西部的若开邦逃往马来西亚。

三年前，39岁的莱莱坎（Lele Khine）被迫做出了同样的决定。她逃离了缅甸最南端的德林达依省，抛弃了熟悉的一切，在泰国过上了难民的生活。如今，他们对被遣返的可能性感到恐惧。

随着整个东南亚的东道国转变政策立场，成千上万流离失所的缅甸难民担心他们在马来西亚和泰国的避难所可能会消失。分析人士表示，公众对难民日益产生的疲劳感以及国内政治的权宜之计，是推动政策转变的因素之一。

马来西亚已宣布计划遣返5000名缅甸难民，内政部宣布首批1万476人（其族裔尚未公开）定于9月29日搭乘两艘缅甸海军军舰和一艘医疗船离开马来西亚。

马来西亚总理安瓦尔·易卜拉欣于9月16日表示，他将邀请缅甸领导人敏昂莱进行正式访问，作为其政府接受遣返数千名罗兴亚穆斯林难民的回报。

“我为什么邀请他？我邀请他是为了告诉他，我们可以成为朋友并开展贸易。我们可以接纳缅甸，但他们必须接收（其难民）回去，”安瓦尔说道。

与此同时，泰国一直在带头努力同缅甸实现双边关系正常化，并通过东南亚国家联盟（东盟）开展工作。缅甸领导人敏昂莱于8月6日对该国进行了正式访问。

泰国总理阿努廷·参威库（左）与缅甸总统敏昂莱于2026年8月6日在泰国曼谷政府大楼举行的欢迎仪式上检阅仪仗队。

访问结束数日后，泰国当局对甘烹碧国家公园内一个未登记身份的克伦族社区进行了突击搜查，逮捕了28名村民，其中包括儿童和孕妇，并计划将其中26人遣返缅甸。

泰国还颁布了一项新法律，授权对违反国内法规的外国公民进行快速遣返。人权活动人士警告称，这一措施将使难民更容易遭受强制遣返。

根据联合国难民署二月份的数据，马来西亚共有193,824名来自缅甸的难民。其中包括126,144名罗兴亚人、15,774名钦族以及33,002名其他族群成员。

泰国境内有超过9万名来自缅甸的难民，主要为克伦族、克耶族和缅族，他们居住在泰国政府沿边境设立的九个临时庇护所中。

印度尼西亚是另一个主要的东南亚难民接收国，拥有约2,800名缅甸难民。由于该国被视为过境国，工作机会有限，且地理位置较为难以抵达。

人权观察人士称，缅甸目前的局势仍不利于那些最初逃离该国的人安全返回。

但马来西亚表示，遣返计划是自愿的，而缅甸则承诺为流落海外的本国公民提供“安全且有尊严”的返回条件。

泰国总理阿努廷·参威拉库迄今已指示当局，针对攻击性行为、非法商业运营、土地持有以及被视为不尊重泰国文化的行为，充分行使法律权力。

54岁的罗兴亚难民穆罕默德·萨迪克（Mohamed Sadek）曾在吉隆坡安邦经营一所难民儿童学校。

他们为何逃离：尽管马来西亚和泰国均未批准《联合国难民公约》，也未正式承认难民身份，但由于地理邻近以及已建立的支持网络，这两个国家仍是缅甸难民的主要目的地。

缅甸民众流往泰国和马来西亚的现象已经持续了近四十年，这一过程主要经历了三次历史性的浪潮：首先是军事进攻，其次是种族暴力事件，最后是政治镇压。

这两国的难民都告诉中国新闻社（CNA），现在还不是返回祖国的时候。

2023年，由于缅甸军方与反政府武装之间的冲突，Khine逃往了泰国南部。她的丈夫（41岁）早在一年前就已逃离缅甸；在她攒够钱后，她跟随丈夫来到了泰国，并一起努力将他们的三个孩子（年龄在9岁到15岁之间）安全地带到泰国。

“我们是因为缅甸的政治危机才来到这里的。我们甚至能听到炸弹从天而降的声音，我非常担心我的家人，”她说。

如今，Khine住在泰国南部的一个沿海地区，并在一家海鲜加工厂工作。她担心泰国可能会与缅甸政府合作，将缅甸难民遣返缅甸，尤其是像她丈夫这样的男性难民——他们可能会被强制征召入伍。

2024年，缅甸政府宣布所有18至35岁的男性以及18至27岁的女性都必须服至少两年的兵役。

“但缅甸的环境对我的家人来说并不安全。如果双方继续战斗，我认为和平永远无法实现，”Khine说道。

她回忆说，就在三个月前，缅甸军方还搜查了她所在村庄的每一户人家，寻找反政府武装分子。同样的焦虑情绪也存在于数百公里外的吉隆坡。

居住在马来西亚首都的华裔难民James Bawi Thang Bik告诉中国新闻社，有关“5000名难民面临被遣返”的消息让他感到震惊：“我们希望情况能够改变，有朝一日能够回到缅甸，但整个钦邦（Myanmar的华人聚居区）如今已经变成了一个战区，缅甸国内根本不存在和平。”Bawi已经在马来西亚生活了近15年。

他为了逃避兵役而逃离了马来西亚，并表示，如今的缅甸年轻人仍然面临着同样的危险。

29岁的耶赫特（Ye Htet）四年前从缅甸孟邦（Mon State）的村庄逃离，因为那里的男性都被迫成为士兵。他说：“我知道有些人被强迫当了士兵；如果我留在那里，迟早他们也会来找我。”如今，他在泰国南部的橡胶种植园工作。

耶赫特历经三天艰苦的跋涉，穿越森林和山脉才抵达泰国边境；当他终于进入泰国时，他感到多年来第一次获得了安全。他原以为自己已经摆脱了战争的阴影，但随着曼谷与内比都（Naypyidaw）关系的日益密切，那些恐惧又重新降临到了他的心头。

“我想念我的家乡和家人。无论如何，泰国都不是我的祖国。”他说，“但在可预见的未来，我无法回去。像我这个年纪的人，如果回到缅甸，肯定会被征召入伍。”

“我不想与任何人战斗，也不想杀人。但如果他们强迫我当兵，我就别无选择……我想我可能会因此丧命。”至于罗兴亚人（Rohingya）——这个被称作世界上受迫害最严重的少数群体——像萨德克（Sadek）这样的难民表示，他们非常感激马来西亚为他们提供了安全的庇护所，并希望马来西亚不会将那些回国后可能面临危险的人遣送回去。

“缅甸是我的祖国，但对我们来说那里并不安全。我们来这里并不是为了永远留在这里，而是为了为有朝一日的回归做准备。遗憾的是，目前我们还无法实现这个愿望。”他说：“我不知道他们达成了什么协议，但我相信马来西亚不会将那些生命受到威胁的人遣送回缅甸。”

“罗兴亚人必须被重新安置到能够找到永久家园的第三国。许多人自20世纪80年代起就在这里，但至今仍处于悬而未决的状态，”他说，并同时质疑重新安置罗兴亚人是否存在任何紧迫性。2017年，在遭到缅甸军方镇压后，数十万罗兴亚人逃离缅甸。

许多人逃越边境来到孟加拉国，他们最近在那里集会，要求安全返回缅甸若开邦，并抗议科克斯巴扎尔难民营的悲惨状况，一些人在那里已经生活了九年。

据报道，孟加拉国政府此前曾试图至少两次启动遣返工作。但由于对缅甸安全状况的担忧，没有难民愿意回去，达卡方面则表示不会强迫任何人返回。

据通讯社报道，缅甸政府于8月表示，居住在孟加拉国难民营中的30多万人口是若开邦的前居民，一旦安全状况改善，该国将接受他们返回。

为什么东道国现在采取行动 观察人士将东南亚东道国立场的转变归因于公众对难民日益增长的疲劳感，其中泰国和马来西亚比其他国家更深刻地感受到了危机的直接影响。

来自印度尼西亚总统大学的国际关系专家特库·雷扎西亚（Teuku Rezasyah）表示，这些国家正在应对难民的外溢问题，并且在寻找解决方案方面拥有切身利益。“他们的耐心正在耗尽，正因如此，他们开始随机应变，”他说。

“泰国接纳了他们，但问题是，如果冲突再持续很多年，将会发生什么。总有一天，这可能会成为泰国的一个严重的国内问题。”他补充说，缅甸理解泰国的战略重要性，并且可能希望曼谷能够影响东盟其他国家，使其更能接受目前的政权。泰国计划于2028年担任东盟轮值主席国。

“从缅甸的角度来看，在此期间，它可能在东盟内部拥有一个强大的盟友。泰国在塑造东盟如何对待缅甸方面可能会变得非常重要，”他说。

马来亚大学国际与战略研究系的邱英慧（Khoo Ying Hooi）表示，缅甸政府接收难民可能存在外交上的动力。

她说：“与安瓦尔的接触使缅甸当局能够表明，尽管东盟自2021年政变以来对高层参与实施了限制，但他们仍然可以与东盟各国政府开展双边外交。”

她说，令人担忧的不是缅甸是否愿意接收难民，而是马来西亚如何确保被遣返的人的安全、保护并受到有尊严的对待。除了泰国，敏昂莱最近还访问了越南和柬埔寨。

泰国副外长西哈萨·潘吉克尧（Sihasak Phuangketkeow）在8月份接受泰国PBS World采访时表示，已经取得了“可衡量的进展”，足以证明对缅甸进行“适度重新接触”是正当的。

他举例说，缅甸释放了政治犯，并将缅甸民主偶像昂山素季从监狱转移到“指定住所”。昂山素季还被允许会见红十字国际委员会的代表。

西哈萨表示，泰国必须接受缅甸的“现实”，因为缅甸政府军与地方武装团体之间的持续战斗已导致数千人越境进入泰国，而泰国目前还在应对跨境污染以及源自缅甸的电信诈骗活动。

他说，东盟国家还担心，一个被孤立的缅甸可能会成为大国博弈的竞技场。

2026年7月27日，在被驱逐出住所后，一名罗兴亚女难民与社区的其他成员聚集在吉隆坡联合国难民署办公室前，正使用手机。

至于马来西亚，滕库表示，其目前的立场与其历史上对流离失所的穆斯林群体所持的开放态度形成了鲜明对比。

滕库说，负面情绪不断滋长，部分原因在于虚假信息以及对罗兴亚人在缅甸实际遭遇的缺乏了解。

他说：“在经济困难时期，这很容易引发嫉妒和怨恨。随后，这些情绪又会通过社交媒体和虚假信息遭到利用。”

今年6月，马来西亚人权委员会表示，该机构注意到针对罗兴亚社群的敌意、歧视性言论和网络攻击日益增多。

7月下旬，当地居民将100多名罗兴亚难民从槟城的住所驱逐，迫使他们别无选择，只能在吉隆坡联合国难民署办事处外搭设营地。

当地当局和救援团体随后将这些人重新安置到由非政府组织和联合国难民署在吉隆坡、雪兰莪和槟城安排的临时住所中.这种不断变化的政治气候已经影响了该社群的日常生活，导致近几个月来全国多所罗兴亚学习中心被迫关闭。

萨德克指出，他此前在吉隆坡运营了七年的学校几个月前因缺乏有效的运营许可证而被迫关闭。他苦笑着说：“我们只能遵守马来西亚法律。”

2026年8月21日，在吉隆坡安邦的一所前难民儿童学校里，几本书摆在书架上。

难民倡导组织“超越边界”的创始人马希·拉马克里希南认为，在定于2028年2月举行的下届大选临近之际，选民的情绪可能是一个影响因素。

“我认为，这其实与下一次选举有关——因为在最近的多项州级民意调查中，执政党‘希望联盟’（Pakatan Harapan）遭遇了连续的失败，”她说，指的是该联盟在沙巴州（Sabah）、柔佛州（Johor）和森美兰州（Negeri Sembilan）的州选举中的表现。据路透社报道，安瓦尔·伊布拉欣（Anwar Ibrahim）在9月16日的一次播客节目中承认了罗兴亚人的苦难，但表示马来西亚无法永久接纳他们。

安瓦尔表示，缅甸已经同意接收5000名难民，遣返费用由吉隆坡承担；预计未来还会有更多难民被遣返。他说：“对我来说，这种做法比仅仅愤怒地指责缅甸要好得多。谁会接收这些难民呢？我们又该把他们送到哪里去呢？他们甚至都没有缅甸的国籍。”

“以前我们没有进行谈判，是因为我们不承认缅甸政府的合法性，”安瓦尔谈到缅甸领导人吴登盛（Min Aung Hlaing）的政府时说道。“我们不会无缘无故地就承认缅甸政府并与其进行谈判。”2025年10月28日，在第47届东盟峰会的闭幕式上，马来西亚总理安瓦尔·伊布拉欣将会议主席权移交给菲律宾总统费迪南德·马科斯（Ferdinand Marcos Jr.）；菲律宾是2026年的东盟轮值主席国。

印度尼西亚外交部发言人伊冯娜·梅文康（Yvonne Mewengkang）表示，印度尼西亚正在密切关注缅甸领导人的外交活动。她在9月17日于雅加达举行的新闻发布会上说：“原则上，缅甸与这些国家的双边关系属于各国的主权范围，这当然不会自动影响东盟作为地区组织的核心地位。东盟仍然有能力在解决影响该地区的各种问题中发挥主导作用。”因此，印度尼西亚继续认为东盟在帮助缅甸应对挑战方面发挥着重要作用。梅文康强调，东盟的五点共识“将继续是帮助缅甸找到和平、包容且可持续解决方案的主要框架”。

该“共识”是一项于2021年4月通过的地区性和平计划，旨在解决缅甸军事政变后出现的政治和人道主义危机。该计划要求缅甸立即停止暴力行为。东盟的信誉面临考验？

地区观察人士指出，将缅甸难民遣返回国会对东道国产生外交影响，同时也给东盟带来了困境。

联合国人权事务高级专员沃尔克·特尔克（Volker Türk）表示，这种遣返行为违反了“不驱回原则”（即不得将难民遣返到他们可能遭受酷刑、残忍、不人道对待或其他不可弥补伤害的国家）。根据国际人权法，这一原则明确规定任何人都不应被遣返回可能导致此类伤害的国家。

在9月7日于日内瓦举行的关于缅甸问题的对话会上，特尔克强调：“在当前这种充满不安全和危险的情况下，绝不可能将罗兴亚人及其他难民遣返回缅甸。”他指出，空袭仍是导致平民死亡的主要原因，并强调了强制征兵的问题；同时批评缅甸军方“拒绝接受援助并将其用于政治目的”，这进一步恶化了当地局势（尤其是在少数民族聚居地区）。

印度尼西亚总统大学的特库（Teuku）表示，印度尼西亚和马来西亚等国必须谨慎行事——如果对罗兴亚人置之不理，可能会引发地缘政治后果。他警告说：“其他穆斯林占多数的国家可能会对此表示强烈反对，因为他们仍然认为罗兴亚人是受到迫害的穆斯林群体；同时，这些国家也可能会遭到西方国家的严厉批评（因为西方国家仍认为缅甸军政府是非法的）。”

来自非政府组织“Beyond Borders”的马希（Mahi）指出，马来西亚政府对缅甸难民的态度与其公开支持巴勒斯坦问题及巴勒斯坦人民的处境形成了鲜明对比。安瓦尔（Anwar）曾在7月29日的一次政治活动中表示，与缅甸保持“良好关系”有助于两国就此问题进行谈判。

自2021年缅甸军方推翻昂山素季民选政府以来，东盟便一直将登盛及其他缅甸领导人排除在所有高层峰会之外。

登盛在当年4月的选举中当选缅甸领导人；这些选举被民主监督机构及西方国家称为“骗局”，其目的仅仅是改善缅甸军政府的形象。

2025年12月28日，登盛在缅甸内比都的扎亚蒂里投票站参加了大选投票。

泰国前外交部长卡西特·皮罗米亚（Kasit Piromya）是该特别咨询委员会的成员。该委员会由前外交官、前联合国官员及专家组成，旨在应对2021年的军事政变。他表示，泰国决定与登盛直接接触是短视的、出于自身利益考虑的举动。他认为，泰国的这一立场破坏了东盟在缅甸问题上的统一立场，反而进一步助长了缅甸军政府的暴力行为和顽固态度。

卡西特还指出：在登盛从泰国返回后的第二天，缅甸政府便拒绝了东盟主席国菲律宾外交部长特蕾莎·拉扎罗（Theresa Lazaro）提出的与昂山素季会面的请求。

马来亚大学的库（Khoo）表示，马来西亚要求将登盛引渡回国的计划表明，东盟在推动缅甸问题取得实质性进展方面未能取得任何成效；尤其是东盟去年担任主席国期间，也未能实现其关于结束缅甸危机的“五点共识”。

库强调：“‘五点共识’的基本目标本是减少暴力、促进政治对话并允许提供人道主义援助。但五年过去了，缅甸的局势仍未改善，显然这些目标并未实现。”

“如果与此同时，难民被遣返回一个导致他们背井离乡的政治和安全状况仍未得到解决的国家，这就造成了东盟对缅甸的外交政策与其成员国处理这场危机带来的人道主义后果的方式之间明显的矛盾，”她说道。

她补充说，如果东盟成员国在东盟维持五点共识框架的同时，越来越多地寻求与缅甸进行不同形式的接触，东盟将失去公信力。与此同时，难民们依然期盼着和平重返他们的家园。巴维（Bawi）仍然梦想着回到钦邦，特别是在圣诞节前后。

“任何人都能拥有的最好感觉，就是和自己的家人一起生活在自己的国家里，”他说。卡茵（Khine）也在纳闷，自己是否能在变老之前回到祖国。

“我对目前国内发生的事情感到非常难过。我一谈起缅甸就会落泪。如果缅甸能恢复和平，我别无所求，只想回到缅甸，”她说道。