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彭博社

英国财政部委员会提出计划,旨在加强政策制定的严谨性

随着下个月预算案的临近,一个由多位议员组成的有影响力的团体提出了一个解决方案,旨在应对困扰英国政策制定的短视问题。这个跨党派的财政委员会由工党的梅格·希利尔(Meg Hillier)领导,他们呼吁负责制定预算的机构在未来的经济和财政预测中加入新的十年期预测,并鼓励政府官员们跳出选举周期的局限,考虑更长远的发展趋势。

希利尔表示:“审视政府政策的潜在长期影响以及经济的未来走向是有意义的。虽然这些预测存在很大的不确定性,但至少可以引发关于如何打破这种短视思维模式的讨论,因为这种思维模式一直在阻碍英国的发展。”

在这样一个刚刚在过去十年中更换了第六位领导人的政治体系中,委员会的这一建议无疑会引起广泛关注。然而,导致这种短视行为的根源并不在于政治领导人缺乏尝试:这些领导人纷纷试图通过制定十年期计划来确保自己的政治地位——因为他们明白,选民们已经习惯了“快速更换首相”的政治现实(用前首相鲍里斯·约翰逊的话来说)。基尔·斯塔默(Keir Starmer)在2024年当选时承诺“实现国家的复兴”,但两年后他的支持者们却对他产生了反对;现任首相安迪·伯纳姆(Andy Burnham)也表示自己计划在今年晚些时候公布自己的十年期计划。如果不对评价政治人物的标准进行改变,财政委员会认为,任何长期规划的尝试都难以摆脱短期的政治压力。

问题在于:选民和金融市场所关注的时间范围是不同的。此外,该委员会并未明确提出应重新评估财政大臣约翰·希利尔(John Healey)制定的财政政策——尽管债券交易者对这些政策极为关注——因为对如此遥远的未来进行预测本身就充满了不确定性。

目前,政府在2029/30年度必须平衡日常开支与税收收入。华威大学的本·克利夫特(Ben Clift)向议员们表示,要求政府在长达10年的时间里对自身行为负责是“不切实际的”。许多经济学家指出,公共部门和私营部门长期的投资不足加剧了国家的经济困境;与此同时,迫在眉睫的开支压力让政府不得不将全部精力集中在平衡财政收支上。委员会认为,如果政府能够制定更长期的规划,政客们或许会愿意投资那些虽然需要数年才能见到回报的项目。

近期的一些例子进一步凸显了这种长期思维的重要性:希利(Healey)的前任雷切尔·里夫斯(Rachel Reeves)取消了保守党前任们计划中的公共投资削减措施,这使得公共支出的金额从2024/25年度的1450亿英镑增加到2030/31年度的近1800亿英镑。英国预算办公室(OBR)的研究表明,里夫斯推动的这些投资计划所带来的大部分经济效益要到下次选举之后才会显现出来;自她首次提交预算案以来,10年期英国国债的收益率已经上升了0.9个百分点。不过,她如今已不再担任财政大臣。

本周在前往美国会见唐纳德·特朗普(Donald Trump)的途中,伯纳姆(Burnham)仍然强调长期规划的重要性,他表示:“我们希望为过去十年画上句号,让未来的情况有所不同。”