刚果民主共和国于2025年10月将其对钴出口的临时禁令替换为配额制度。2026年和2027年的年出口上限被定为96,600吨。根据美国地质调查局（US Geological Survey）的数据，该国目前占全球钴产量的约75%。这一新措施使金沙萨能够更好地控制钴的出口量；同时，该制度还为国家战略项目预留了10%的出口配额。政府还可以根据市场状况或当地加工产业的进展情况调整出口配额。

这种限制措施旨在提升矿产资源的附加值。实际上，刚果的这一策略属于全球范围内更广泛的趋势：根据经合组织（OECD）的数据，自2009年以来，对关键原材料出口的限制措施大幅增加。2022年至2024年间，全球约16%的此类原材料贸易受到了某种形式的限制；钴和锰是受影响最严重的矿产之一。

津巴布韦也是一个类似的例子：该国于2026年2月暂停了锂精矿的出口，随后在新的配额制度下重新允许出口，但生产商必须承诺发展本国的加工能力。

此外，对钴精矿的出口仍征收10%的关税。政府计划从2027年1月起全面禁止此类出口。这一政策旨在支持当地加工产能的提升。中国浙江华友钴业集团已在津巴布韦建成了一座年产能为5万吨硫酸锂的工厂，并于2026年4月宣布首次出口了在该国生产的硫酸锂产品。关键在于如何将更多的附加值留在生产国境内。联合国贸易和发展会议（UNCTAD）以刚果的钴产业为例进行了说明：2022年，钴矿的开采价格仅为每公斤5.8美元，但经过加工后价格上升至16.2美元；同年，加工后的钴出口额达到了60亿美元，而未经加工的钴出口额仅为1.67亿美元。

然而，这种产业升级的进程仍然受到诸多限制。在中非地区，基础设施不足、人才短缺以及治理能力薄弱等问题继续阻碍着当地的加工产业发展。例如，刚果民主共和国（RDC）仍是全球最大的钴生产国，但在经合组织（OECD）的排名中，其钴精炼能力仅位列第七位。加蓬自2015年起开始通过莫安达冶金综合体（Complexe métallurgique de Moanda）进行锰的加工。全球需求的增长也为这些国家带来了额外的压力。联合国关键矿产问题小组（United Nations Panel on Critical Minerals）指出，到2030年，能源转型所需的矿产资源需求可能会增加近两倍。钴、锂、镍、锰和稀土等矿产均属于其中的关键资源。

重塑基础设施的关键因素这场竞争不仅涉及矿产资源的开采，还涉及出口和加工所需的基础设施。洛比托铁路走廊就是一个具体的例子：这条铁路连接了安哥拉的洛比托港与靠近刚果民主共和国（RDC）边界的卢奥乌。美国开发金融公司（DFC）为该铁路的修复工程提供了5.53亿美元的资助，项目涵盖约1300公里的铁路线路以及洛比托矿业港口。其主要目的是为了促进刚果民主共和国的铜和钴资源向大西洋地区的运输。DFC预计，这项工程将使该铁路走廊的年运输能力从40万吨提升至460万吨，并有望将矿产运输成本降低30%。

津巴布韦也在探索将矿产资源与基础设施融资相结合的模式。2026年6月，该国财政部长表示，政府正在与中国铁路公司讨论基于自然资源未来收益的融资机制。拟议中的项目主要包括道路和铁路建设，旨在改善该国矿业产业的发展所需基础设施。这种将矿产资源与基础设施相结合的做法其实并不新鲜，但随着对关键矿产资源需求的增加，其重要性日益凸显。如今，运输基础设施已成为供应链中的关键组成部分，与矿山和加工能力同等重要。

“这一议题已超越单纯的商业关系范畴。2026年7月22日，联合国安理会专门就自然资源的治理问题进行了讨论。”联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯强调了关键矿产日益重要的战略意义，以及它们可能对那些供应链高度集中的国家造成的紧张局势。他还呼吁加强生产国的矿产加工与提纯能力，并提高价值链的透明度。因此，矿产政策正在多个方面发生变化：出口配额、本地加工以及相关基础设施正在成为谈判的重要工具。对于生产国而言，关键在于如何更好地从自身资源中获取价值；而对于采购商和投资者来说，这些新规则则为确保供应链的安全性带来了额外的挑战。