在唐纳德·特朗普第二个任期开始几个月后,白宫派遣了一个未经邀请的代表团前往格陵兰岛,显然是为了试图改善与当地人的关系,并推进总统关于控制该北极岛屿的长期目标。副总统J.D.万斯及其妻子和同事们希望这次访问能够给当地人留下良好的印象。然而,这一努力并未取得成功;格陵兰岛的官员以及大多数民众都明确表示不希望美国代表团的到来。
尽管如此,特朗普很快宣称:“我们一定会得到格陵兰岛,百分之百!”这位共和党领导人还表示:“我们有很大可能性在不使用武力的情况下实现这一目标”,但他同时也表示“不会排除任何可能性”。大约在同一时间,白宫副幕僚长斯蒂芬·米勒向CNN表示,美国理应拥有格陵兰岛。
事实上,“所有权”这一概念一直是美国政府政策的核心。特朗普在今年早些时候曾说:“我认为,从心理层面来看,拥有格陵兰岛对实现我们的目标至关重要。无论是通过租赁还是签订条约,拥有该岛才能让我们真正获得那些仅凭文件无法获得的东西。”
九个月后,特朗普终于签署了一份相关文件。《纽约时报》报道称:特朗普签署的这份文件为美国扩大在该岛的军事存在、建立新基地铺平了道路,但该文件并未明确表示要将格陵兰岛的领土转让给美国。尤其是丹麦(作为格陵兰岛的实际控制国)非常强调这一点,因为他们担心特朗普可能会放弃自己刚刚称赞为“对欧洲和美国都极为有利”的协议。对特朗普来说,这实际上是一次重大的让步——因为他早在第一个任期时就提出了购买格陵兰岛的设想,并且从未放弃过这个想法。
尽管特朗普去年曾“百分之百”保证美国会收购那座北极岛屿,但他最终还是接受了这项其实并未带来实质性变化的协议。美国政府现在可以宣称将在格陵兰岛增加军事存在,但事实上,他们原本就已经拥有这样的权力了。
《Politico》的报道指出:“这项新协议仍需得到丹麦和格陵兰立法机构的批准,其实并不算全新的内容。它只是对1951年美国与丹麦之间签署的旧协议进行‘修改和补充’而已。几个月来,许多专家就一直在强调:那份旧协议已经为特朗普提供了他想要的大部分权利——即几乎不受限制地在该地区设立军事基地并维护安全。”换句话说,特朗普的这一外交政策行为严重损害了美国与长期盟友的关系;同时,他向公众做出了大胆的承诺,但最终却被迫放弃这些承诺;而换来的只是让共和党人重新获得了他们原本就已经拥有的东西。
国际政策研究中心(Center for International Policy)的副主席约瑟夫·奇林奇奥内(Joseph Cirincione)将这项协议称为“一场彻头彻尾的闹剧”,其目的仅仅是“安抚特朗普那不稳定的自尊心”。在盘点现任总统最失败的外交政策举措时,这一事件无疑会名列前茅。