中东与非洲 | 美国三十五年的战争 它并未离开中东，但正在放弃管理中东的职责 |迪拜|15分钟阅读1991年9月，当世界各国领导人在联合国大会齐聚一堂时，美国在中东不受挑战的霸权似乎指日可待。五角大楼刚刚发动了一场迅速而果断的战争，将入侵科威特的伊拉克军队驱逐出境。美国外交官们正准备主办马德里会议，这是以色列与其一组阿拉伯邻国之间的首次直接会谈。随着苏联濒临崩溃，美国似乎已准备好在这个动荡的地区塑造新的秩序。
然而，随之而来的却是35年的混乱，美国从一个军事冒进跌入另一个。最新的一轮——唐纳德·特朗普与伊朗的战争——本意是几天内结束，如今却已步入第八个月。这场战争给他最亲密的阿拉伯盟友以及世界其他地区带来了巨大的代价。对于本周聚集在纽约的政要们而言，美国看起来并非中东苦难的解决方案，反而是苦难的源头之一。
无论这场战争何时、以何种方式结束，这都将成为其持久的后果之一。尽管美国不会离开中东，但它不得不从主导大国的角色中退后一步。其盟友已失去信心，其选民已精疲力竭，其战略家们也将不得不应对其他地区日益严峻的危机。没有人准备好填补其留下的空缺，阿拉伯国家更是如此。这意味着未来将是混乱不堪的时期——但从长远来看，美国时代的终结未必是一件坏事。
不过，目前的目标仅仅是结束这场战争。9月22日，美国与伊朗在联合国举行了三小时的间接会谈，卡塔尔特使在双方之间传递信息。这是自六月以来双方的首次此类磋商。特朗普称此次会谈“非常富有成效”。话虽如此，他在大会上的演讲中再次重申了要“消灭”伊朗的威胁。
私下里，外交官们对会谈的评价则没那么热情。会谈为双方重申各自立场提供了机会，但这种形式很难促成突破，双方的立场依然相去甚远。伊朗希望美国重返6月签署的“谅解备忘录”（MOU），那是一份短期的协议。特朗普先生则倾向于废除这份仅作为60天临时协议的备忘录，并重新谈判达成新协议。
美国总统还与海湾国家官员以及土耳其和其他四个阿拉伯国家的代表举行了峰会。同样，他传递的信息也是矛盾的：他一方面称达成协议的“势头强劲”，另一方面又警告称可能会轰炸伊朗的核设施。与此同时，双方的经济战仍在继续。过去一周，伊朗在霍尔木兹海峡至少袭击了五艘油轮。9月23日，美国对为伊朗飞机提供加油或维修服务的外国公司实施了制裁，这实际上将禁止伊朗的航空公司飞往国外。
在伊朗的冲突持续胶着之际，也门的战事却在升级。本月，伊朗支持的胡塞反政府武装放弃了与沙特支持的对手在2022年达成的停火协议。他们占领了也门西南部海岸的一大片区域。这使他们能够更牢固地控制连接红海与亚丁湾的曼德海峡，此前他们已在那里试图对沙特船只实施封锁。
胡塞武装还恢复了对沙特阿拉伯本土的袭击。9月15日，沙特王国称在伊斯兰教最神圣的城市麦加附近拦截了一架无人机。四天后，一枚胡塞导弹击中了利雅得机场的一个储油罐，这是他们多年来首次袭击沙特首都。另外，伊拉克民兵袭击了沙特最重要的输油管道，导致其停运超过一周（该管道已于9月22日恢复运营）。
然而，这一切并未将油价推至灾难性的水平——而这正是伊朗希望用来迫使特朗普先生达成协议的杠杆。胡塞武装的攻势和管道袭击后，布伦特原油价格一度攀升至每桶109美元，但随后回落。在《经济学人》出版时，油价已低于100美元。但这一数字并未反映全貌：更广泛的能源市场状况堪忧。用于数周后交割的“即期”布伦特原油价格本月突破了每桶130美元。成品油供应紧张，美国柴油平均价格已达每加仑6.52美元，创下历史新高。但特朗普先生似乎不为所动，尽管燃油价格正威胁着共和党在11月中期选举中遭遇惨败。
特朗普寄希望于经验，而美国方面则依然指望经济压力能迫使伊朗屈服。美国对伊朗航运实施的两个月的封锁正引发混乱。随着港口停摆，伊朗正艰难地通过陆路重新定向贸易：数百辆卡车在边境排起了长达数天的长队。里亚尔汇率屡创新低。通胀率接近三位数。伊朗航空公司的停飞将扰乱该国的药品供应链。
伊朗总统马苏德·佩泽希齐扬已承认危机的严重性。议会议长穆罕默德·巴盖尔·加利巴夫则抱怨那些拒绝外交途径的强硬派。但与特朗普先生一样，伊朗政权也愿意承受更多痛苦。双方都无法将战争的决定性优势转向自己一方。
华盛顿、德黑兰和海湾地区的普遍看法是，这场冲突将持续到年底。沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼已告知美国人，不要急于重返谅解备忘录。他更希望美方维持封锁，并寻求达成一项新协议。大多数海湾国家都持相同观点（卡塔尔和阿曼是例外）。伊朗并不急于达成一项可能压低油价、从而为特朗普在中期选举前提供助力的协议。摩根大通银行的分析师们已经放弃了对未来走势的预测。他们在9月17日写道：“我们根本不知道如何对最终结局进行建模。”
这并非美国首次陷入中东泥潭。在过去几十年里，美国几乎尝试了该地区所有类型的军事干预。它派遣了庞大的地面部队去伊拉克推翻独裁者，利用空中力量在利比亚推翻了另一任独裁者，武装了叙利亚叛军，并支持了2015年在也门发动战争的沙特主导联盟。
其中一些行动在政权更迭上取得了成功，但随后留下了混乱。另一些则彻底失败。没有任何一项行动产生了有利于美国利益的成果。不过，其后果尚属有限。推翻萨达姆·侯赛因对伊拉克人而言是一场灾难，使他们陷入了多年的教派流血冲突。通过消除伊朗在该地区的主要对手，此举使伊斯兰共和国得以在叙利亚和黎巴嫩扩大其影响力。但它对美国在该地区最亲密的盟友几乎没有产生即时影响。
这场战争有所不同。在伊朗之外，最严峻的后果落在了美国的海湾盟友身上。大多数国家预计其经济将在2026年出现萎缩。它们损失了数千亿美元的油气销售收入、消失的旅游收入，并遭受了基础设施的破坏。它们曾希望谅解备忘录能让它们在第四季度恢复正常业务。然而，它们现在正悄悄讨论是否要再次推迟大型活动，从科技会议到一级方程式赛车。
海湾之外，这场战争还引发了全球范围内的能源冲击。而且，这场战争在美国国内极不受欢迎。当年，有60%的美国人花了四年时间才认定伊拉克入侵是一场错误。而特朗普对伊朗的战争，在不到两个月内就达到了这一比例。
所有这些因素都将制约美国未来在该地区的作用。先从其盟友说起。他们此前曾有过尖锐的分歧：沙特曾敦促乔治·W·布什不要在2003年入侵伊拉克；2011年，当巴拉克·奥巴马敦促长期执政的埃及独裁者胡斯尼·穆巴拉克下台时，海湾国家感到不安（穆巴拉克本人想必也是如此）。这些分歧或许会让盟友质疑美国的判断力，但对其承诺和能力从未产生过怀疑。
更淡的红色 随后是叙利亚。2013年，当奥巴马未能执行其针对巴沙尔·阿萨德使用化学武器的“红线”时，美国显得优柔寡断；当它最终未能推翻叙利亚独裁者时，又显得软弱无力。在一系列伊朗支持的针对海湾国家的袭击——包括2019年对沙特油田的打击和2022年在阿布扎比造成致命伤亡的无人机袭击——之后，美国的反应寥寥无几，疑虑进一步加深。特朗普发动了美国长期试图阻止的那场海湾战争，彻底摧毁了仅存的信任。
海湾地区没有人愿意公开讨论美国在该地区基地的未来（见地图）。一位外交官表示：“现在绝对不是进行此类对话的时候。”谈论关闭一些基地——其中许多在战争期间遭到伊朗打击——甚至缩减基地规模，都会让美国看起来像是在盟友危难时刻抛弃他们。但这场战争很可能会促使美国放弃维持大型永久性设施。
其位于巴林的军事基地是中东地区罕见的“可携家属”驻军点，士兵可以携带家人一同驻扎。该基地不太可能恢复到战前近一万人的规模。战争爆发前，卡塔尔曾准备投入100亿美元升级乌代德基地，该基地位于多哈郊外，是美国中央司令部的地区总部。卡塔尔仍愿意出资，但美方是否接受尚不明确。
多国官员表示，希望就这些基地的使用方式谈判制定新规则。他们已开始实施临时性限制：今年五月，沙特阿拉伯禁止美国军用飞机进入其领空，从而挫败了重新开放霍尔木兹海峡的尝试。在该地区其他地方，美国已在逐步撤出。今年春季，美国已完成从叙利亚基地的撤军，伊拉克的基地也计划于九月底清空（这两项计划均早于战争爆发）。
美国的对手也将拥有发言权。设想一种最坏情况：特朗普与伊朗的战争导致一个拥有核武器的政权上台，并能够否决霍尔木兹海峡的通行。在这种情况下，美国将难以在波斯湾沿岸国家维持基地存在。反之，若该政权垮台，对这些基地的需求将降低：一个没有伊斯兰共和国的中东，将对美国利益构成远为温和的环境。
无论战争如何结束，伊朗都不会是美国唯一的威胁。美国在中东实施最大规模干预主义的时期，恰逢其他地区相对平静的阶段。欧洲大体处于和平状态；中国是一个崛起中的大国，但尚未强大到足以在太平洋挑战美国。奥巴马首次提出的“重返亚洲”战略，在华盛顿成了一个反复被调侃的笑话：每一次“转向”都意味着360度的原地打转。然而，当今世界看起来危险得多。五角大楼难以承受将五分之一的航母部署在波斯湾，或在对抗伊朗的过程中消耗掉数百枚稀缺的拦截导弹和制导导弹。
国内政治将构成进一步的制约。自林登·约翰逊总统升级美国在越南战争中的角色以来，尚无哪位总统因一场对外战争如此彻底地毁掉自己的任期。特朗普先生的潜在继任者们将对此引以为戒。作为共和党提名热门人选的J.D.万斯，是中东战争的强烈质疑者。他的几位民主党潜在对手也持相同立场。再加上美国民众对以色列的看法日益恶化：皮尤研究中心今年五月的一项民调显示，62%的美国人认为以色列政府形象负面，这一比例较2022年上升了19个百分点。曾有助于塑造美国中东政策的亲以色列共识正在消退。
收缩并非撤退。美国仍将在中东保留利益。反恐是少数各方都能达成共识的议题：当“伊斯兰国”威胁黎凡特地区时，美国与伊朗甚至曾站在同一战线。参与度降低的美国仍可能对基地组织及其他团体发动打击。美国将继续向盟友出售武器、谈判贸易协定并赞助和平谈判。尽管部分民调显示多数美国人反对向以色列提供军事援助，但此类援助预计仍将持续数年。
将发生改变的是美国作为该地区安全担保人和问题解决者的角色——正如一位海湾官员所言：“我们一有问题就会打电话给华盛顿。”也门近期的事态发展让人得以窥见这一转变的含义。
特朗普先生不仅多次拒绝了穆罕默德亲王在也门发动空袭的请求，其代表还在阿曼与胡塞武装特使进行了会谈。胡塞武装承诺遵守2025年的停火协议，并停止在红海袭击美国船只。后者或许是特朗普特有的作风：很难想象其他总统会与被指定的恐怖组织达成私下协议。但这种不愿介入的态度将超越他的任期而延续下去。
该地区之外无人能填补这一真空。欧洲实力过于薄弱。应沙特阿拉伯的请求，英国仅提供了一架空中加油机。俄罗斯既无能力（深陷乌克兰泥潭），也无意愿（它向胡塞武装提供援助，很大程度上是为了与美国作对）。俄罗斯自视为地区动荡的受益者，而非终结动荡的候选者。中国缺乏在境外进行重大军事行动的最新经验。
这就将目光引向了地区国家，其中实力最强的是三个非阿拉伯国家。伊朗拥有导弹和代理人，而以色列则拥有中东最强大的军队。从某种意义上说，它们是彼此的镜像：实力足以破坏地区秩序，却不足以建立秩序。第三个国家是土耳其，它既是军事和外交强国，也是日益壮大的武器出口国。土耳其此前曾果断介入冲突。最终推翻阿萨德的叛军曾在土耳其庇护下生活多年；2019年，土耳其军队击退了企图夺取利比亚首都的军阀。但土耳其受到伊朗、以色列以及许多阿拉伯国家的怀疑。
短期内，该地区可能会分裂成不同的阵营，因为阿拉伯国家将与非阿拉伯强国结盟。长期稳定需要它们发挥更大的作用。为此，它们需要更强大的军队、更紧密的联盟，以及最难以捉摸的东西：合作。
已有迹象表明，它们认识到变革的必要性——至少是海湾地区那些稳定且富裕的国家。以它们的军队为例。海湾国家几十年来一直在购买昂贵的美国军事装备。并非所有装备都对它们最终卷入的战争有用。
随着采购清单的变化，它们将寻找新的供应商。伊朗已经证明了弹道导弹项目的价值。沙特阿拉伯无法从美国购买此类导弹，但它已经从中国获得了导弹（并且可能在本月将其用于打击胡塞武装）。
阿拉伯世界的各国都热衷于从土耳其（该地区的无人机生产巨头）购买无人机。今年早些时候，阿拉伯联合酋长国（UAE）与乌克兰签署了一份为期十年的采购协议，该协议包含共同生产条款：双方将合作建立新的工厂来制造这些无人机。这一趋势反映了阿联酋及其他地区日益强烈的“自主生产武器”的意愿。
与此同时，这些国家也在积极寻求新的盟友。自7月以来，沙特阿拉伯分别与巴基斯坦和土耳其签署了互防协议，并与十多个国家组成了旨在维护红海安全的海上联盟。不过这些军事联盟的具体内容较为模糊、缺乏实质性内容（例如，参与该海上联盟的孟加拉国距离沙特阿拉伯有5000公里远，且其海军实力较弱）。不过这些举措至少表明了一个发展方向：未来会出现更多类似的临时性联盟，其中一些可能会昙花一现，另一些则可能持续存在。
为了实现这些目标，阿拉伯国家首先需要明确自己想要构建什么样的区域秩序。在10月7日之前，海湾地区的官员们常常谈论一个“新的中东”——一个更注重经济发展而非军事冲突的中东。这个想法很美好，但在一个充满复杂冲突和低效政府的地区，它显得不切实际。如今，尽管胡塞武装对沙特阿拉伯和阿联酋构成了威胁，但两国仍无法在也门问题上达成合作。无论是阿拉伯联盟还是由六个石油君主国组成的海湾合作委员会，都未能成为真正具有影响力的机构。
这些缺陷是美国在中东统治时期的必然结果。美国及其地区盟友从未拥有共同的崇高目标或理想；他们之间缺乏像二战后欧洲那样的自由民主价值观念作为纽带。美国也没有在 Middle East 促进类似其在亚洲所推动的经济增长。美国的主要目的仅仅是确保石油供应的畅通、保护以色列，并维持自己的军事基地（后来，极端主义分子也被纳入了美国的保护范围）。这些目标根本不需要阿拉伯国家具备强大的实力或繁荣的经济状况；事实上，如果这些国家较为脆弱或分裂，反而对美国更有利——因为这样美国更容易控制它们。对于美国的盟友来说，他们最关心的只是自己政权的稳定。
美国在一段时间内确实实现了这些目标。但如今，美国的军事基地遭到了攻击，其石油运输船也面临威胁，而其最亲密的盟友以色列已经陷入战争长达三年之久。即便特朗普没有做出那些轻率的决策，美国在过去 35 年里在中东建立的一切也根本经不起时间的考验：该地区的许多国家要么虚弱不堪、要么内部分裂、要么已经陷入混乱。失去了美国这个长期的保护者，这些国家或许现在必须自己努力寻求更好的发展途径了。
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