制裁政策的实施对实施国而言是有代价的,其有效性取决于执行的一致性。然而,9月22日欧盟在续签针对近3000名被指支持俄罗斯对乌克兰战争的个人和实体的制裁时,所表现出的不体面的利益交换,严重削弱了这些原则。
令人遗憾的是,法国在此次事件中将自身利益置于欧盟及其乌克兰盟友的利益之上。巴黎通过近乎勒索的手段,威胁要阻止每六个月审查一次的制裁续签,从而确保将俄罗斯与乌兹别克斯坦双重国籍亿万富翁、寡头阿利舍尔·乌斯马诺夫(Alisher Usmanov)从制裁名单中移除。他自2022年起便一直在该名单上。
法国这一单边行动的“回报”很快就出现了。通过一场令人反感的“三方博弈”,这位在阿塞拜疆人脉深厚的寡头获得了优待——阿塞拜疆总统伊利哈姆·阿利耶夫此前也曾游说将其从欧盟黑名单中剔除——作为交换,一名法国公民获得了赦免。该法国公民曾于今年3月因间谍罪被判处10年监禁,法国当局认为这一指控毫无根据。
这名被描述为商人的法国人于2023年被捕,此事凸显了法国与这个盛产石油的高加索国家之间关系的严重恶化,该国因法国支持亚美尼亚而对巴黎怀恨在心。为了给自己的勒索行为辩护,法国驻布鲁塞尔的外交官以“国家安全”这一晦涩的理由作为掩护。法国外交部在回应这一期待已久的赦免时,称赞这是阿利耶夫总统政权的一次“人道主义姿态”。
充满争议的决定。这笔交易引发了至少两个主要担忧。第一个担忧解释了基辅方面为何强烈抗议:它开创了一个先例,尽管欧盟也决定,在这次来之不易的制裁延期后,针对俄罗斯的制裁在三年内不会进行审查。卢森堡还确保了另一位寡头米哈伊尔·弗里德曼(Mikhail Fridman)被移出制裁名单,此前他曾寻求国际仲裁,并向卢森堡索赔约140亿欧元,他在卢森堡拥有商业利益。不出所料,俄罗斯抓住了这两次移出制裁名单的机会,要求欧盟解除对“所有俄罗斯商人”的制裁。布鲁塞尔方面的这些交易也模糊了法国总统埃马纽埃尔·马克龙(Emmanuel Macron)所传达的重要信息,即俄罗斯对欧洲援乌国家的威胁是现实存在的,莫斯科的升级行动要求欧洲重建对俄罗斯的可信威慑。
这笔交易凸显了类似于“劫持人质”行为所带来的痛苦困境。同意就赦免或释放的条件进行谈判,实际上证明了这种手段的有效性。法国将其在世界其他地区常受批评的政策强加给欧洲伙伴,这一选择值得商榷,且与其在为支持乌克兰而建立的“意愿联盟”中所发挥的领导作用背道而驰。这笔交易凸显了类似于“劫持人质”行为所带来的痛苦困境。同意就赦免或释放的条件进行谈判,实际上证明了这种手段的有效性。法国将其在世界其他地区常受批评的政策强加给欧洲伙伴,这一选择值得商榷,且与其在为支持乌克兰而建立的“意愿联盟”中所发挥的领导作用背道而驰。
《世界报》译文,原文以法语发表于lemonde.fr,出版方仅对法语版本负责。