新闻美国国务院本周宣布,苏丹交战双方均不适合执政,在推动停火陷入僵局之际,加大了华盛顿的施压力度。
美国国务院在周二的一份声明中表示:“苏丹武装部队、快速支援部队及其各自的领导人,都不能代表苏丹的合法宪政治理——他们仅凭武力统治。”声明誓言要让“所有交战方以及助长冲突的网络”付出更高的战斗代价。此前,美国总统唐纳德·特朗普的非洲事务顾问马萨德·布洛斯主导了超过一年的美国斡旋努力,试图促成苏丹这场已持续三年的战争实现临时停火。在这场战争中,双方都被指控对平民犯下广泛暴行。
快速支援部队已表示愿意接受停火,而过去一年中在战场上取得进展的苏丹武装部队则拒绝全面休战。
资深美非事务分析师、曾在美国总统乔治·W·布什政府任职的白宫官员卡梅伦·哈德森表示,华盛顿近几个月来通过实施“惩罚性措施”来回应,包括就涉嫌使用化学武器实施制裁,并推动将联合国武器禁运从快速支援部队控制的达尔富尔扩展至苏丹全境。据报道,本周美国在苏丹武装部队领导人阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉将军计划出席联合国大会之前,限制了他的签证。
哈德森说:“美国一直在做的是非常稳步地加大对军方的压力,假设压力可以大到足够严重,以至于军方会屈服并签署协议。”
“美国致力于结束苏丹的这场可怕冲突,”美国国务院发言人告诉 Semafor 新闻机构。“我们正在与各方合作伙伴共同努力,敦促冲突各方达成人道主义停火协议,并确保人道主义援助能够顺利送达受影响地区;同时,我们也会切断对交战各方的任何外部军事或财政支持。”不过,专家们对特朗普政府的这一策略能否真正奏效表示怀疑。
大西洋理事会(Atlantic Council)的高级研究员、曾任美国苏丹问题特使高级顾问的 EJ·霍根多恩(EJ Hogendoorn)指出:“美国正在投入大量政治资源,只是为了传递一个信号而已。”他警告说:“临时停火往往只是暂时的——过去苏丹发生的多次停火都只是让交战双方有时间重新集结罢了。”
哈德森(Hudson)认为,美国国务院的这一声明反而可能使外交努力变得更加困难。
“苏丹人民现在正在思考的问题是:如何与一个你明确表示‘没有合法性’、因此根本无权与你坐到谈判桌对面的对手进行外交谈判?”他说。
布洛斯(Boulos)在周二举行的 Semafor “The Next 3 Billion” 活动上强调,华盛顿坚决反对任何分裂苏丹的企图:“我们完全反对任何试图分裂苏丹的行径。”
当被问及美国是否仍承认由苏丹军方主导的过渡主权委员会(Transitional Sovereignty Council)时,布洛斯表示:“我们实际上是与这个政府打交道,但这并不意味着我们正式承认它的合法性。”
华盛顿的强硬立场也在逐渐加剧美国与其地区盟友之间的分歧——这些盟友同样致力于结束苏丹的战争。
在美国国务院于周二发表声明后,沙特阿拉伯、埃及、巴基斯坦和土耳其联合发表了一份声明,表示支持苏丹的“主权、统一、独立和领土完整”。声明强调维护苏丹“合法国家机构”的重要性,并拒绝任何试图分裂苏丹的企图。
“这一事件清楚地表明了美国已经变得多么孤立无援,”哈德森说道。美国的立场与其他正在参与苏丹问题外交努力的国家截然不同。霍根多恩指出,这种分歧在沙特阿拉伯与美国的合作中尤为明显:在沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼的请求下,特朗普曾同意协助结束苏丹内战,但两国在处理这一问题的方式上越来越不一致;尤其是随着沙特阿拉伯与苏丹武装部队(SAF)的关系日益密切,这种分歧更加明显。
“由于苏丹武装部队拒绝遵守停火协议——而美国对此感到非常不满——这导致了沙特阿拉伯的期望与美国政府的实际目标之间存在分歧,”哈德森解释道。
据路透社报道,苏丹方面也试图反驳美国国务院的声明,强调自己“坚决维护国家主权”。
联合国安理会将在10月中旬重新讨论是否扩大对苏丹的武器禁运措施。此前,由于中国、俄罗斯等国家的反对,安理会仅将武器禁运范围限制在达尔富尔地区,但该禁令已被延长一个月。