（中央社记者曾婷瑄河内24日专电）越南正面临未富先老的人口危机。智库报告指出其人口红利剩10年倒数，劳动力预计2044年负成长。过去「人多」红利已走到尽头，越南政府虽祭出催生政策但目前成效有限，未来势必得加速转型为「人才」经济。

美国智库大西洋理事会（Atlantic Council）22日发表的最新经贸评估报告分析，越南过去二十多年的经济奇迹，很大程度上建立在人口红利之上，但随人口快速老化，越南若要在2045年达成高收入国家目标，必须从依赖「人多」转向「人才」。

总人口1亿的越南曾是亚洲最年轻的经济体之一，庞大且持续扩张的劳动年龄人口，带动经济快速成长的黄金时期。然而，这份人口红利正在迅速消退。

随著近年少子化与高龄化速度加剧，越南统计总局近期发布的人口预测报告，若生育率继续下降，越南恐于2036年结束两位劳动人口扶养一人的人口黄金结构期，比2019年预测的提前3年。换言之，历史上仅此一次的人口红利只剩10年倒数。

越南青年报（Tuoi Tre）近日报导也指出，卫生部人口管理局预测，越南劳动年龄人口预计将在2044年左右开始负成长，总人口更可能在2051年左右开始下降。

同时，越南老化速度加快。2024年，越南60岁以上人口约1420万，老化指数达到60.2%，较2019年的48.8%大幅成长。预计到2034年，老人数量将首次超过儿童数量，人口结构反转。

面对人口危机，越南政府近来积极讨论应对人口挑战的相关政策，包括鼓励年轻人的生育与劳动政策，以及缓减人口老化带来医疗、社会福利压力的相关措施。

越南去年6月废除实施数十年的「两孩限制」，从严格控制人口转为鼓励生育。不仅如此，今年7月上路的最新人口法更被当地媒体称为「催生大礼包」，提供年轻家庭一系列奖励与补助措施，包括延长女性二胎产假与男性陪产假、现金生育补贴、免费产前产后筛检、社会住宅优先权等。

然而，32岁的越南女性黄玉（Hoàng Ngọc）告诉中央社，目前生育补助金最低是一次性200万越南盾（约2500台币），在物价上涨的今日诱因很小，对催生没有太大帮助。

他强调：「河内租金水涨船高，买房子更是困难。若没有固定住所，薪水又只刚好过生活的情况下，很难想像要如何好好养育孩子」。

越南学者梅春芳（Mai Xuan Phuong）向青年报分析，年轻人需要足够的经济保障才愿意结婚，就业、收入、住房和社会福利直接影响年轻人成家与否的决定。

梅春芳认为，「不该强迫年轻人提早生育，而是应确保他们有足够资讯来做出明智的生育决定」，且政策不应仅关注「一次性补助」，也该涵盖从出生到小学的医疗保健和教育。

世界银行过去指出，不仅劳动力结构萎缩导致越南在2020年至2050年期间的长期GDP成长率慢上0.9个百分点，为应对高龄化带来的医疗、长照需求与退休金缺口，越南也须额外支付相当于GDP1.4%至4.6%的财政支出。

河内打出迈向「银发经济」口号，即不能继续单纯将老年人视为需要照顾和扶助的对象，更应把长者视为推动可持续发展的「资源和动力」；在满足老龄化社会需求的同时，也要「发挥长者的潜力」。

胡志明市医药大学医学院老年医学系主任阮文晋（Nguyen Van Tan）向西贡解放日报（Sai Gon Giai Phong）坦言，越南「在富裕之前就已步入老化」。

他示警，越南养老服务体系仍不完善，全国仅有40多家安养院和社会保障中心提供专业照护服务，远无法满足老年人的需求，这为公共医疗系统和家庭都带来了相当大的压力。

早在2017年，国际货币基金组织（IMF）就曾警告越南面临「未富先老」的风险，包括越南在人口红利顶峰时期，其人均所得水准低于当年中国、泰国等国在人口转折点时的表现。

大西洋理事会报告明确指出，越南人口快速老化，未来经济成长将越来越依赖「每位劳工产出」的提升，而非单纯扩大劳动供给。

IMF在同份报告中预估，越南人口结构变化将在中期内拖累其潜在成长率，使生产力改革变得更加迫切。换句话说，过去「人多好办事」模式已走到尽头，下一步必须靠「人才」，也就是升级人力资本，从工厂工人转化为技术人力才撑得住成长目标。

越南经济崛起有目共睹，但支撑其成长的全球环境正在改变。人口红利不是永动机，越南必须迅速把劳动转化为人才，才能在迈向高龄化社会之前调整劳动结构、完善社会福利。

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