
(华盛顿26日综合电)今年第二次“特习会”落幕后,美国白宫当地时间周五深夜公布成果清单,宣布将推进贸易与投资合作机制,并在芬太尼、稀土、能源及人工智能(AI)等领域达成多项安排,同时建立“建设性战略稳定关系”。不过,长达多项内容的成果清单并未提及台湾,显示双方仍刻意避开最敏感的战略分歧。
设农业市场准入工作小组
美国国务院中文发言人贾博表示,特朗普对峰会成果非常满意,美中元首保持联系与紧密沟通是重要成果。经贸方面,双方将进一步启动“美中贸易委员会”及“美中投资委员会”,并就双方各约300亿美元(约1222亿令吉)的非敏感商品给予更优惠的关税待遇。美国输华产品涵盖农产品、海鲜、原木、化妆品及医疗器材,中国输美产品则包括小型家电、玩具、节庆装饰品及儿童汽车安全座椅等。双方也成立农业市场准入工作小组,处理贸易障碍。美国亦欢迎中国租借给亚特兰大动物园的2只熊猫抵美。
能源合作同样成为此次峰会较具体的成果。中国承诺2027及2028年每年进口至少1000万公吨美国煤炭,特朗普也要求习近平提高炼油产品产量,以协助稳定全球能源供应。
在芬太尼问题上,中方同意将羟考酮列入管制,并对两种芬太尼前体化学品实施新的出口管制。白宫还提到,中国今年8月根据美国执法部门提供的情报,逮捕21名涉嫌向北美非法毒品生产商供应芬太尼前体化学品的中国公民,美方要求相关人士面对最高刑罚。
稀土则仍是双方供应链博弈的重要筹码。白宫表示,中美将继续处理稀土及其他关键矿产供应短缺问题,目标是让相关出货量恢复至适当水平。这意味着稀土问题获得一定缓和空间,却并非彻底解决双方在关键供应链上的战略竞争。
建AI事故通报沟通管道
AI首次成为峰会后续机制建设的重要组成部分。白宫宣布,双方同意建立“美中超级智能对话”机制,讨论相关技术的风险与利益,并建立事故通报和沟通管道。这反映AI竞争已从单纯的科技和产业竞争,逐渐进入安全治理层面。
从这些成果来看,此次峰会的最大特点,是合作议题明显增加,但战略竞争并未消失。
美国企业研究所资深研究员古柏指出,此次会谈与今年5月峰会相似,主要是领导人层面的互动,目前除了宣布未来增加会晤外,仍不能看到大量实质成果。不过,若把此次白宫公布的具体经贸、能源及管制安排纳入考量,峰会至少为双方在部分领域建立了可操作的合作机制。
中美争取续竞争环境
美国德国马歇尔基金会印太计划执行长葛来仪的判断,更能解释双方为何愿意频繁会面。她认为,特朗普和习近平都在“争取时间”,一方面降低自身面对对方时的脆弱性,另一方面增强自身实力。
她认为,中美目前的目标不是结束竞争,而是争取一个能够继续竞争、却避免失控的环境。
对习近平而言,贸易和能源压力暂时缓和,有利于中国集中处理国内经济问题,并争取时间推动AI、机器人等产业发展;对特朗普而言,扩大中国对美国农产品和能源的采购,也有助于稳定美国农业及能源产业,同时避免中美贸易冲突重新升级。
然而,双方没有触及的议题,可能比已经公布的合作项目更能决定中美关系未来走向。
台湾问题就是最明显的例子。习近平此前要求美方坚持反对“台独”、慎重处理台湾问题,但白宫成果清单没有提及台湾,美国驻华大使也强调特朗普政府的对台政策和立场没有改变。这说明双方暂时可以把台湾问题放在高层对话中讨论,却尚未出现政策立场上的实质收敛。
针对台湾议题,贾博重申美国对台政策不变,仍旧重视台海和平稳定,反对任何一方单方面改变现状。
同样没有根本解决的,还有先进科技管制、稀土供应链、产业政策以及中国与俄罗斯、伊朗等国的关系。双方在经贸领域可以寻找共同利益,在安全和战略领域却仍存在明显分歧。
年底2峰会续会面
习近平在白宫国宴上把特朗普“让美国再次伟大”与中国“中华民族伟大复兴”相提并论,也显示北京并非寻求结束与美国的竞争,而是希望在竞争持续的情况下获得较稳定的外部环境。特朗普则表示,双方今年还将在11月的深圳APEC峰会及12月的迈阿密G20峰会继续会面。