9月24日，荷兰政府正在推进一项旨在提升国家数字主权的重要计划，构建一套以Linux为基础、能够替代微软Windows和Office生态的自主数字办公环境。该项目名为“政府数字自主工作环境”（DAWO），不仅涵盖操作系统，还包括办公软件、协作工具、云服务以及运维管理平台，目标是在关键数字基础设施领域降低对国外供应商的依赖。

目前，相关试点项目已经在荷兰部分政府机构内部展开测试。参与者不仅包括技术人员、安全专家和开源软件倡导者，还覆盖普通公务人员。部分地方政府甚至已让市议会议员参与试用，以评估新平台在实际办公场景中的可行性。

通过荷兰市政协会（VNG）组织的实践验证项目，已有八个城市政府参与DAWO测试。此前公开参与探索的城市包括斯海尔托亨博斯、赞斯塔德、埃德和阿姆斯特丹，随后又有更多地方政府开始研究Linux与开源办公方案，例如格罗宁根市也已启动相关调研。

DAWO最初只是少数机构内部推动的探索性项目，但在2026年7月正式获得中央政府支持。荷兰跨部门政府运营委员会（ICBR）授权建立一套更加自主可控的标准化数字办公环境，并由中央政府三大IT服务机构SSC-ICT、DICTU和DUO-ICT共同承担实施任务。

项目负责人指出，数字办公环境并不只是替换一个操作系统那么简单。一旦脱离Windows体系，相关办公软件、协作工具、云存储、备份系统以及IT管理平台都需要同步调整。因此，DAWO被设计为一套完整的数字生态，而非单一产品。

该项目由荷兰内政与王国关系部牵头推动。知名安全专家、荷兰漏洞披露研究组织DIVD联合创始人之一维克托·赫弗斯（Victor Gevers）是项目核心推动者之一。他与鲁特格·普特（Rutger Putter）、布拉姆·布伊斯（Bram Buijs）共同组成核心开发团队，并联合更广泛的开源社区共同推进DAWO-Core建设。

项目团队在开源理念之外，特别强调易用性。他们认为，要实现大规模推广，新系统不能只满足技术专家需求，还必须让普通管理员和公务人员能够轻松使用。例如，团队专门为NixOS开发了图形化管理界面，而不是要求管理员完全依赖命令行操作。他们希望降低传统Windows管理员转向Linux时的学习门槛。

团队还强调，在开源社区参与方面不会采取强制要求。虽然他们希望更多机构共享成果、共同建设生态，但不会要求所有参与方必须公开自己的全部开发成果。对于涉及国家安全或敏感业务的机构，例如国防部门，也允许保留部分内部开发内容。

推动该项目的核心背景，是近年来欧洲不断强化的“数字主权”意识。虽然欧洲过去已经出现过多次从Windows和Microsoft Office迁移至开源平台的尝试，但不少案例最终未能长期持续。与过去更多关注成本不同，如今各国政府更关注数字基础设施控制权以及潜在的战略风险。

项目团队认为，真正促使荷兰政府下决心推进DAWO的事件发生于2025年。当时，美国政府对位于海牙的国际刑事法院（ICC）实施定向制裁。作为制裁影响的一部分，微软停止向国际刑事法院首席检察官提供部分服务，包括电子邮件访问权限。此后，美国政府还被曝正在研究更广泛的制裁措施。

这一事件使荷兰政府认识到，大量关键数字服务实际上受制于美国政策环境。一旦政治局势变化，即便是政府机构和国际组织，也可能面临服务限制甚至中断风险。项目团队将其视为数字主权问题全面进入政策议程的重要转折点。

随后，荷兰开始研究建设属于自己的“数字应急体系”。在相关负责人看来，现代国家的应急准备不应只包括饮用水、食品和燃料，也应包括能够在特殊情况下独立运作的数字基础设施。

在技术路线选择过程中，团队曾评估过openSUSE和Fedora等Linux发行版，最终决定采用荷兰本土开发的NixOS。与SUSE和Red Hat等由商业公司支持的发行版不同，NixOS并不依附于任何企业，其核心技术Nix软件包管理系统同样诞生于荷兰。

Nix支持Linux、Unix、macOS以及Windows Subsystem for Linux等多个平台，其最突出的特点是高度可重复配置和可验证性。系统中的每个软件包都拥有独立目录，并通过数字签名进行验证。这意味着软件配置可以被快速复制和复用，大幅提高部署效率。

开发团队表示，约80%至90%的Nix配置代码都能够在不同组织之间直接复用。同时，由于所有软件组件都具备可追溯性，当安全漏洞出现时，管理员能够迅速确定哪些系统受到影响，从而更快部署修复措施。

这一机制也与当前广受关注的软件物料清单（SBOM）理念高度契合。通过完整掌握软件构成要素，机构可以更容易开展资产管理和安全治理。目前，Nix仓库已经提供约15万个软件包，同时兼容大量来自其他Linux生态的软件资源，因此开发者无需从零开始构建整个软件体系。

尽管强调数字主权目标，但项目团队并未回避成本问题。他们特别指出，开源软件并不意味着成本消失，而是成本结构发生变化。

企业或政府机构不再需要向大型软件厂商支付许可证费用，但仍然需要投入服务器托管、开发人员薪酬、系统维护以及开源社区支持等方面。团队认为，与其将资金持续流向国外大型科技企业，不如用于培养本国技术人才和建设本地数字产业生态。

德国石勒苏益格-荷尔斯泰因州的相关实践被视为一个典型案例。当地政府将原本支付给微软的部分预算重新投入到开源项目和社区建设中，以促进自主技术生态的发展。

除了战略意义之外，DAWO在部分领域也有望降低开支。由于NixOS对硬件要求较低，目前试点项目使用的许多设备都是已经退役的旧笔记本电脑。相关机构无需额外采购测试设备，甚至未来也有望继续利用那些无法满足Windows 11要求的旧电脑。

项目团队认为，这不仅能够减少采购支出，也体现了可持续发展理念。通过延长设备使用寿命，政府能够降低电子垃圾产生，同时减少硬件更新带来的环境负担。

虽然DAWO当前主要面向政府机构，但项目参与者认为，其意义远不局限于公共部门。他们强调，数字主权涉及整个国家经济、教育体系和产业发展。更多采用本国或欧洲自主技术方案，意味着更多投资将留在本地区，推动相关人才培养和产业成长。

不过，团队也承认，摆脱长期形成的技术依赖并非短期内能够完成。建设完整自主数字生态需要多年持续投入。目前项目尚未公布正式实施时间表，也没有确定全面推广日期。DAWO社区正在按照开源社区惯例，通过协商和共识机制推进开发工作。

开发团队透露，虽然具体发布时间尚未最终确定，但他们希望能够在明年推出DAWO 1.0正式版本。对于未来前景，团队表现出相当乐观的态度，并预计2027年将成为“Linux桌面之年”，标志着开源桌面系统在荷兰政府体系中迈出具有历史意义的一步。