（中央社台北28日综合外电报导）中东地缘政治经历后冷战时代最具颠覆性转变之一，暴露传统国际秩序的局限和西方列强确保区域稳定能力式微。随美国战略重心转向印太，区域国家被迫多元化安全保障的依赖对象。

安卡拉智库外交政策研究所（Foreign Policy Institute）的阿克苏（Cem Tuna Aksu）撰写「权力移转剖析：土耳其与中东秩序重新洗牌」评论文章指出，以色列在美国支持和先进国防科技加持下，从东地中海到波斯湾展开积极且先发制人的军事部署，打破长期区域平衡。

伊朗在这一地缘政治洗牌过程中受创最重，其长期经营的「抵抗轴心」（Axis of Resistance）和代理人非对称吓阻战略遭到严重侵蚀。

● 从单压美国到多边战略 波湾国家重构防御新秩序这个不断扩大的安全真空同时改变全球关键贸易和能源走廊的格局。印度、以色列、赛普勒斯和希腊正试图成立反制联盟，打造连结东地中海和印度洋的替代战略通道。该计划部分意在抵消土耳其－沙乌地－巴基斯坦轴心日益增长的势力，同时彰显地缘经济路线正在成为当代军事与政治同盟的主要基石。

与此同时，波斯湾合作理事会（Gulf Cooperation Council）内部也显现利益冲突：沙乌地强化与土耳其、巴基斯坦的防卫合作；阿拉伯联合大公国则选择与印度、以色列分别深化双边安全关系，采取灵活布局。卡达则持续坚定站在安卡拉这一边，在防务和政治伙伴关系上延续传统。

归根究柢，「麦加共同防御协定」（Mecca Joint Defence Agreement，以下简称「麦加协定」）标志著土耳其战略避险和「小多边主义」外交政策截至目前最清晰的体现，即摆脱对单一强权的依赖，转向灵活多元的伙伴关系。

该协定究竟会停留在高层政治表态层面，还是能够透过系统性的情报共享、国防工业共同开发和制度性凝聚力，演变成为一体化的安全架构，仍然有待未来区域危机的考验。

沙乌地阿拉伯智库波斯湾研究中心（Gulf Research Center）研究员莫斯利（Amnah Mosly）也在「迈向美国—波斯湾合作理事会正式架构：完成双轨战略」评论文章指出，美国与伊朗的对峙迫使外界重新评估支撑中东安全秩序的各项假设。

对波湾国家而言，目标始终明确且一致：防止伊朗取得核武并且遏止其区域活动所带来的威胁。

然而他们对于单靠华府即能实现此一目标的信心在这段期间已然有所转变。波斯湾合作理事会成员国近期所受攻击显示，波湾面临的威胁已超越华府与德黑兰间的直接冲突，美国对伊朗的整体战略至今无法为持续承受伊朗袭击的波湾国家带来有效保障。

这一态势对区域带来战略难题。在波湾国家依然将美国视为不可或缺安全伙伴同时，现在也确信必须凭借自身力量强化区域安全机制，这并非要取代华府，而是为与之相辅相成。这种双轨政策已在区域内持续拓展的防御合作中初见端倪。

● 沙乌地联手土耳其、巴基斯坦 麦加协定应对变局以沙乌地为例，去年9月与巴基斯坦签署的「战略互防协定」（Strategic Mutual Defence Agreement）以及上个月进一步纳入土耳其而签署的麦加协定，再加上短短一年内与美国深化双边关系所签署的「战略防御协定」（Strategic Defense Agreement）、「主要非北约盟友」（major non-NATO ally）地位认定和民用核能合作协议，即为最佳范例。

这些不是路线之争，而是同时进行的相同战略。因为波湾国家现认清，安全不能只寄望于单一外部势力，或取决于某个特定美国政府的政策抉择。

因此，问题不在于波湾国家是否该在华府和区域伙伴间作选择。事实很明确，答案是「两者都要」。更应该关注的是，在波湾区域战略多元化的态势之下，如何让华府具备同等韧性。

美方的承诺在形式上毋庸置疑，在实质层面上也同样明确。美国国务院继今年7月批准近20亿美元对沙乌地军售案后，本月4日再批准一项总额估达57亿5000万美元的潜在武器销售计划，包括约50亿美元的联合直接攻击弹药—增程型（JDAM-ER），以及7亿5000万美元的AGT-1500发动机。

这两项军售的阐述措辞几乎相同：强化「主要非北约盟友」的安全能力，同时提升「与美军和其他波斯湾地区伙伴系统的相互操作性（interoperability）」。

然而，目前还缺少的一环在于将这种包含政治表态、军售方案及「主要非北约盟友」地位认定的模式，转化成为一种具有长期可持续性的安排。这正是建立正式的「美国—波斯湾合作理事会安全架构」的主张，与单纯呼吁美方「承诺更多」之间的区别所在。

新德里智库观察研究基金会（Observer Research Foundation）中东办公室执行主任塔内贾（Kabir Taneja）则在「麦加共同防御协定对中东安全战略的影响」评论文章指出，外界以包括「伊斯兰版北约」或「逊尼派联盟」等说法形容麦加协定，安卡拉甚至暗示埃及日后也可能加入，强化外界这样的认知。

● 麦加协定有其局限 三国战机联手出动恐只在电影中东出现这种「集团政治」现象也意味区域国家顺应当前地缘政治情势演变，将旷日持久的历史纠结，以及意识型态和宗派包袱暂时搁置。不过这波新兴战略联盟势必很快会面临自身压力测试，像是缺乏共同的国家级敌手，以及成员面对著截然不同的非国家敌对势力等问题。

错综复杂的地缘政治背景引发一些疑问，例如这项三边防御协定究竟如何运作？

任何国家要动员现役部队并且承担人员折损绝非轻率之举。土耳其外长费丹（Hakan Fidan）提到，该联盟「并非针对任何国家」或其它类似的区域架构（例如印度、以色列、阿联、美国组成的I2U2、或是「亚伯拉罕协议」），只是「支持3个盟友安全的一般性承诺」。不过协定以集体防御为诉求，很难完全与现有区域冲突切割。

军事动员或许会是最后万不得已时的手段。北约「第五条款」自从1949年制定以来，仅在2001年美国911事件后被触发过一次。北约迄今仍要面对阿富汗和伊拉克战争留下的长期代价。

因此透过诸如联合国等多边机构进行协作的外交途径，以及建构更全面、新的安全体系，例如由沙乌地推动「海上防卫联盟」（Defence Maritime Coalition）来维护红海安全，未来将成为优先方向。

这个新联盟面临的一项挑战性任务可能是对抗利害攸关程度相对较低的非国家武装分子。尽管外界期望他们采取行动对抗叶门的青年运动（Houthi）武装，但是针对伊拉克境内民兵组织或许是更容易实现的目标。沙乌地早已和美军联手攻击伊拉克境内目标，现在进一步结合安卡拉和伊斯兰马巴德在技术层面的支援，也有可能成为麦加协定实质应用的场景。

不过，若要指望沙乌地F-15、土耳其和巴基斯坦F-16联合出动展开轰炸任务，恐怕只能在好莱坞电影里才看得到。