为破解长期存在的非法移民与庇护申请难题，欧盟理事会周四（10月1日）正式批准一项针对无权停留人员的遣返新规。与此同时，由丹麦、奥地利、希腊、德国和荷兰组成的五国联盟正推进在欧盟境外（主要位于非洲）设立「遣返枢纽」的计划，以转移庇护申请遭拒的寻求庇护者。

欧盟理事会周四批准的法案确立了全欧盟范围的法律框架，允许成员国与非欧盟国家合作设立境外「遣返枢纽」，将庇护申请已被法律驳回的非法移民转移至第三国中转或安置。

在此框架下，由丹麦、奥地利、希腊、德国及荷兰组成的五国联盟正积极推动实质项目。这五个国家将完全自行资助建设境外「遣返枢纽」，专门收容已耗尽所有法律诉讼途径但无法直接遣返回原籍国的申请人。

执行率仅25% 欧盟重拳修订遣返机制

欧盟官方统计显示，被勒令离开欧盟的人员中，实际上仅有约25%执行了驱逐令。爱尔兰司法、内政与移民部长吉姆‧奥卡拉汉（Jim O'Callaghan）在欧盟理事会发布的声明中直言：「被要求离开欧盟的人中有四分之三并未离开，这项修订后的规定将协助成员国有效执行快速遣返，这是落实《移民与庇护公约》的关键一步。」

新规建立了一套全欧盟统一的「欧洲遣返令」（European Return Order），促进各成员国间对遣返决定的相互承认。同时，法案也向非法停留人员施加了严格的配合义务；若拒绝配合，将面临削减福利津贴、扣押资产、罚款等财务处罚，乃至国内法所规定的刑事制裁。

对于构成安全风险的特定人员，成员国更可颁布无限期入境禁令或延长拘留期。

效仿美国 五国联盟探索非洲中转站

据美国哥伦比亚广播公司（CBS）报导，目前卢旺达（Rwanda）已被视为潜在的合作伙伴之一。希腊政府在声明中也证实这些枢纽预计将设立于安全的第三国，「特别是非洲大陆」。据法新社报导，丹麦内政部长莫滕‧伯兹斯科夫（Morten Bødskov）周四告诉记者，丹麦计划于2027年内实现首次将非法移民转移至欧盟以外的合作国家。希腊移民部长萨诺斯‧普莱夫里斯（Thanos Plevris）接受Politico采访时也透露，希腊预计将在明年（2027年）上半年启动试点项目。

欧盟此举被视为效仿了美国川普（特朗普）政府将无证移民驱逐至第三国的做法。希腊移民部长普莱夫里斯在接受Breitbart采访时公开赞赏川普的新移民政策，认为这为欧洲提供了新思路。欧盟执委会也希望「遣返枢纽」能对没有合理庇护理由的移民起到威慑作用，降低其冒险前往欧洲的意愿。

然而，这一做法在欧盟内部引发争议。据新闻偏向分析平台Ground News报导，荷兰籍欧洲议会议员安娜‧斯特罗伦贝格（Anna Strolenberg）及蒂内克‧施特里克（Tineke Strik）等多位批评人士警告，缺乏监督的境外中心可能沦为「法律黑洞」；多家人权组织也强调，虽然新规明确要求合作国必须恪守国际法及「不推回原则」（non-refoulement）——即禁止将任何人送回可能面临酷刑或迫害的国家——但实际操作中被扣留者仍面临被强行推回不安全原籍国的风险。

此外，英国此前推出的「卢旺达计划」在花费数亿英镑后，因最高法院裁定违法而最终作罢。学者指出，将移民问题「外包」并无法彻底绕过法律挑战、个人权利保障及行政成本等核心难题。这项将移民政策重心移往欧盟边境之外的尝试，究竟能起到多大威慑作用，仍有待实践检验。+