马来西亚森美兰州的皇室危机于周一演变为新的宪法争端,起因是该州首席部长拒绝接受统治者解除整个行政委员会职务的决定。这一争端已导致一届政府倒台,并引发了提前选举。
此次对峙发生在行政委员会支持一项有争议的罢免统治者动议后不到一周。此举使王宫与州政府之间就王位继承及行政控制权产生了冲突。
首席部长伊斯迈·拉西姆表示,各委员在法律上仍在职,并将照常开展工作,这直接反驳了森美兰州统治者敦穆里兹·敦慕纳维周日深夜发布的命令。
伊斯迈周一在声明中表示:“我从未被咨询,也从未在任何时候就解除任何森美兰州行政委员会委员职务一事获得建议。因此,无需提交新的行政委员会委员名单,因为现有的行政委员会依然有效,并将照常履行职责。”这场分歧的核心在于对森美兰州1959年州宪法的不同解读。
王宫援引第38条第5款指出,除首席部长外,行政委员会委员的任职取决于统治者的意愿。
王宫在声明中表示,穆里兹发现这些委员违反了他们于8月7日在他面前宣誓的誓词,因此“立即”撤销了他们的任命。王宫称:“他们9月15日的言行违反了该誓词。”
每位委员均被单独通知,而伊斯迈则被要求提交一份新名单以供王室批准。
州行政委员会实际上是森美兰州的内阁,由民选议员组成,协助首席部长进行治理,并管理涵盖基础设施、投资、教育和福利等领域的部门。
然而,伊斯梅尔认为,不能孤立地解读第38(5)条。他表示,必须将其与第38(4)条和第40(1)条结合起来考虑,这两项条款要求统治者在处理州行政事务时,必须听取首席部长和行政会议的建议。
伊斯梅尔称,任何在未经其建议的情况下罢免议员的企图,都是“法律错误、违宪,且没有任何法律效力”。
王室的干预发生在该行政会议支持一项有争议的4月19日公告几天之后,该公告旨在罢免穆赫里兹,并由端姑纳扎鲁丁·端姑查法取而代之。
伊斯梅尔上周证实,行政会议在9月15日的会议上一致审议了该公告,并指示州秘书推进其宪报公布事宜。
马来西亚总检察署驳回了这一举措,认定4月份的公告未能满足强制性的宪法要求,且首席部长和行政会议均无权单方面罢免统治者。
总检察署补充说,没有证据表明第10条规定的任何取消资格的理由适用于穆赫里兹,并指出该事项目前正处于芙蓉高等法院的临时禁令审理中。
州秘书办公室随后拒绝公布或执行该公告,理由是总检察署认为这样做是违宪的。
位于吉隆坡南部的森美兰州是马来西亚唯一的选举君主制州。其统治者被称为最高统治者(Yang di-Pertuan Besar),由四位被称为“温达”(Undang)的领地酋长选出,而非通过长子继承制自动继位。
该制度植根于“阿达特·佩尔帕蒂”(Adat Perpatih),这是一种由来自苏门答腊的米南佳保定居者引入的母系习俗制度,至今仍是该州治理结构的核心。
本月早些时候,州最高习俗理事会“公正与法律理事会”(Dewan Keadilan dan Undang)举行特别会议,裁定4月19日试图解除穆赫里斯职务的行为无效,认定其未满足宪法规定的罢免条件。
自四月以来,王室争端持续发酵,导致前政府垮台,并在八月提前举行的州选举前引发政治动荡。
马来西亚民族组织(巫统)资深成员伊斯梅尔于8月2日在穆赫里斯之前宣誓就任首席部长。五天后,他的10名行政议员在同一位统治者面前宣誓就职。
马来西亚律师公会前主席萨利姆·巴希尔表示,仅解除行政议员的职务本身并不会导致州政府垮台。
他说:“只要首席部长(Menteri Besar)仍在任,即使行政议员被解职,州政府也不会垮台。”他补充道,为避免政府运作中断,必须迅速进行新的任命。
萨利姆指出,统治者可以根据首席部长的建议或议员违反誓言的情况撤销其任命,但任何希望挑战解职决定的人都可诉诸法院。
努山塔拉战略研究学院高级研究员阿兹米·哈桑表示,伊斯梅尔目前面临艰难抉择,因为提交替代人选名单需要获得统治者的批准,而他的政府几天前刚刚宣布该统治者已被罢免。
阿兹米说:“伊斯梅尔现在陷入困境。没有行政议员,他无法有效运作。”他补充道:“我认为此事需要由法院来解决”,并将司法机构描述为解决州宪法与习俗传统之间争议的公正平台。