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经济学人

战略储备:法国如何调动其柴油储备Stocks stratégiques : comment la France mobilise ses réserves de gazole

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法国总理塞巴斯蒂安·勒科尔努于10月7日宣布动员法国部分战略石油储备。总计1000万桶柴油将向经销商提供。此举是在10月2日法国总统召集的G7紧急会议之后作出的决定。会上领导人决定协调动员战略储备。勒科尔努将此次宣布与中东和乌克兰的战争联系起来,称这些战争正在推高能源价格。根据政府的说法,此次行动应使柴油价格平均每升下降12至18分。该行动将持续三个月,从11月到1月。这是一个公开的目标,而非已经实现的降价。

Le Premier ministre, Sébastien Lecornu, a annoncé le 7 octobre la mobilisation d'une partie des stocks stratégiques pétroliers français. Au total, 10 millions de barils de gazole seront mis à la disposition des distributeurs. La décision fait suite à la réunion d'urgence du G7, convoquée le 2 octobre par le président de la République. Les dirigeants y ont décidé de mobiliser des stocks stratégiques de manière coordonnée. Le Premier ministre a lié l'annonce aux guerres au Moyen-Orient et en Ukraine, qui pèsent sur les prix de l'énergie. Selon le gouvernement, l'opération doit faire baisser le gazole de 12 à 18 centimes par litre en moyenne. Elle couvrira trois mois, de novembre à janvier. Il s'agit d'un objectif affiché, et non d'une baisse déjà constatée.

采购价低于当前价格 该措施基于这些储备的历史采购价与当前柴油价之间的差距。事实上,这些储备是在油价飙升之前购入的。根据政府公布的数据,储存的柴油估值约为每升0.28欧元。而在市场上,其交易价约为每升1.10欧元(不含分销、消费税和增值税)。政府打算以采购价出售这些量。这一差额应降低经销商的平均采购成本,然后反映在加油站的终端价格上。

Un prix d'acquisition inférieur au prix actuel La mesure repose sur l'écart entre le prix d'achat historique des stocks et le prix actuel du gazole. Ces réserves ont en effet été acquises avant la flambée des cours. D'après les chiffres publiés par le gouvernement, le gazole stocké est valorisé autour de 0,28 euro par litre. Sur le marché, il s'échange environ 1,10 euro par litre, hors distribution, accise et taxe sur la valeur ajoutée (TVA). L'exécutif entend céder ces volumes à leur prix d'acquisition. Cette différence doit réduire le coût moyen d'approvisionnement des distributeurs, puis se répercuter sur les prix à la pompe.

最终的价格并不会完全由市场机制决定。汽油的零售价格中包含了物流成本、经销商的利润、消费税以及增值税。因此,价格的下降幅度将取决于实际的销售量及其对市场的影响。政府虽然提出了全国性的价格调整范围,但并未保证所有加油站的价格都能统一下降。政府表示,占市场约60%的主要经销商已承诺将价格优惠全部传递给消费者。

L'effet final ne sera pas pour autant mécanique. Le prix à la pompe intègre aussi les coûts logistiques, les marges de distribution, l'accise et la TVA. La baisse dépendra donc des volumes livrés et de leur répercussion effective. Le gouvernement présente d'ailleurs une fourchette nationale, sans garantir une baisse uniforme dans toutes les stations. Il indique que les principaux distributeurs, qui représentent environ 60 % du marché, se sont engagés à répercuter intégralement l'avantage.

此外,还有一个专门负责监督市场价格的机构——法国竞争、消费与反欺诈总局(DGCCRF)。根据政府的说法,该机构的监测结果将每周公布一次;如果经销商未能履行这一职责,政府提出了两种可能的解决方案:要么按市场份额比例分配库存,要么通过法令来限制经销商的利润空间。

Une administration suivra de son côté les prix d'achat et les marges. Il s'agit de la Direction générale de la concurrence, de la consommation et de la répression des fraudes (DGCCRF). Selon l'exécutif, ses résultats ont vocation à être publiés chaque semaine. En cas de manquement, il évoque deux options, à ce stade non décidées. Les stocks pourraient être répartis au prorata des parts de marché, ou les marges plafonnées par décret.

这套库存管理系统主要由私营部门负责运营。这些库存并不直接属于国家所有。根据国民议会的报告,该系统的资金完全由获许可的石油企业提供;经销商自身也会保留一部分库存。另外一部分库存则由成立于1988年的“安全库存管理公司”(Sagess)进行统一管理。自1993年以来,该公司一直为“石油战略库存专业委员会”(CPSSP)提供服务,而该委员会是根据1992年12月31日的法律成立的。

Un système de stocks largement privé Ces réserves n'appartiennent pas directement à l'État. D'après un compte rendu de commission de l'Assemblée nationale, le dispositif repose sur la propriété privée. Il est intégralement financé par les opérateurs pétroliers agréés. Les distributeurs conservent eux-mêmes une partie des stocks. Une autre partie est gérée collectivement par la Société anonyme de gestion de stocks de sécurité (Sagess), fondée en 1988. Depuis 1993, elle travaille pour le Comité professionnel des stocks stratégiques pétroliers (CPSSP). Ce comité a été créé dans le cadre de la loi du 31 décembre 1992.

维持这些库存的义务仍然由经销商承担;他们可以选择将库存的56%或90%委托给CPSSP进行管理,而CPSSP在运营过程中主要依赖Sagess的支持。

L'obligation de détenir ces stocks incombe toujours aux distributeurs. Ceux-ci peuvent en déléguer 56 % ou 90 % au CPSSP, qui s'appuie principalement sur la Sagess.

这些储备物资的首要用途是在危机情况下保障国家的供应安全。因此,将其用于缓解价格波动属于非常规的用途。首相在讲话中亲自强调了这一新举措,并表示所调动的储备物资数量不会影响国家的供应安全。他同时表示,相关企业将有长达一年的时间来补充库存。此外,这一决定已通报给国际能源署(AIE)。塞巴斯蒂安·莱科努(Sébastien Lecornu)指出,该措施的具体法律和操作细节仍有待进一步明确。

Ces réserves servent d'abord à garantir la sécurité d'approvisionnement du pays en cas de crise. Leur utilisation pour amortir un choc de prix constitue donc un usage inhabituel. Le Premier ministre a lui-même souligné cette nouveauté lors de son allocution. Il a également assuré que les volumes mobilisés resteraient compatibles avec la sécurité d'approvisionnement. Selon lui, les opérateurs disposeront ensuite d'un délai pouvant aller jusqu'à un an pour reconstituer les stocks. La décision a par ailleurs été notifiée à l'Agence internationale de l'énergie (AIE). Sa mise en œuvre doit encore être précisée sur les plans juridique et opérationnel, a indiqué Sébastien Lecornu.

这一举措属于有针对性的措施,而非普遍性的减税政策。选择这种手段也与政府的财政状况有关。塞巴斯蒂安·莱科努提到了一个先例:在2021年底的危机之后,政府在补贴和援助措施上花费了超过700亿欧元。因此,政府排除了全面减税的可能性。此次调动的储备物资主要是针对那些每天需要使用车辆上班的人群。这一措施是对现有援助政策的补充(尤其是对大型运输企业的额外支持)。此外,政府还宣布将从1月份开始向最贫困的家庭发放能源补贴。

Une mesure ciblée plutôt qu'une baisse des taxes Le choix de ce levier tient aussi à l'état des finances publiques. Sébastien Lecornu a rappelé un précédent. Selon lui, l'État avait dépensé plus de 70 milliards d'euros en boucliers et aides après la crise de fin 2021. Il a pour cette raison écarté une baisse générale des taxes. La mobilisation des stocks constitue donc la mesure principale du dispositif annoncé. Selon le gouvernement, elle vise notamment ceux qui utilisent leur véhicule chaque jour pour travailler. Elle s'ajoute aux aides existantes, dont l'aide renforcée aux grands rouleurs. Enfin, le gouvernement a annoncé que le chèque énergie serait versé dès janvier aux ménages les plus modestes.